Субъекты административного права

     Физические  лица, как субъекты административного  права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РК, иной объем, у иностранного гражданина на территории РК - третий.

     Организации как субъекты административного  права, так же должны быть разделены  на виды и группы.  В первую очередь  все организации следует разделить  на государственные и не государственные.

       Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти, исполнительной власти и другие), государственные предприятия и учреждения (образовательные, научные, учреждения культуры и другие).

     Организации не государственные не выполняют  государственных задач и функций, хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются, профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан, кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация не государственных организаций проводится по их целям, форме собственности, территориальным масштабам деятельности.

     Для системы министерства внутренних дел, как государственной системы, характерно наличие в ней субъектов административного  права в виде государственных организаций. Но законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных, например, в профсоюзах, спортивных организациях и других.

     Схема 1. Субъекты административного права

      СУБЪЕКТЫ   АДМИНИСТРАТИВНОГО      ПРАВА 

              Физические лица                            Организации                                                  

                                                             Государственные            Организации не                      1.Личность                                   организации                      государственные   2.Гражданин РК                         1. Гос. органы                   1.Объединения 3.Иностранные граждан           2.Гос. предприятия         2.Кооперативы            4.Лица без  гражданства           3.Гос.учреждния               3.Частные                      Государственные                       (Органы исполни-            4.Смешанные

       служащие                                    тельной власти,                и другие

                                               Органы местного самоуправления. 

       В условиях устойчивого гражданского  общества и правового государства  правовое регулирование положения  личности, человека должно занимать  центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов. Высшая цель государства и права, как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих.

     Различают субъект административного права  и субъект административного правоотношения. Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, не государственные организации, предприятия учреждения, трудовые коллективы. Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не становиться их субъектами.

       Субъект правоотношения всегда конкретен. Субъекты административных правоотношений - это конкретные участники, стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять.

       Субъекты административного права  могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия²:

     1. Административно-правовая норма,  предусматривающая права, обязанности  субъекта.

     2. Административная правоспособность  и дееспособность субъекта.

     3. Основание возникновения изменения  и прекращения правоотношении (юридический) факт.

     Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что оно выступают в качестве частных лиц, то есть, реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно-властными полномочиями, могут складываться в связи:

     1.С  реализацией гражданами принадлежащим  им по закону прав в сфере  исполнительной власти.

     2.С  выполнением возложенных на граждан  обязанностей в сфере исполнительной власти.

     3.С  нарушением гражданами своих  правовых обязанностей в этой  сфере.

     4.С  нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

     Основные  права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти составляют часть прав свобод и обязанностей, закреплённых в Конституции и конкретизированных в законах и других правовых актах.

       На пример, граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как не посредственно, так и через своих представителей.

       Граждане  имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

       Каждый, кто законно находится на территории, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы и беспрепятственно возвращаться.

     Также граждане имеют ещё целый ряд  прав и обязанностей, которые закреплены в Конституции и других законодательных актах.

     КоАП  установлен определённый процессуальный порядок,  который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их не правомерные действия в сфере исполнительной власти.  Административно- правовое положение граждан может быть различным. Оно определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти, то есть быть участником административных правоотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, должен располагать административной правоспособностью. Под ней понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Конституции провозглашает равенство всех граждан перед законом и судом, что гарантируется государством.

       Граждане обладают равным объёмом  административной правоспособности в хозяйственной, социальной, культурной и административно - политической сферах. Однако это правоспособность может быть частично или временно ограничена в случаях и в порядке, определённых законодательством.

     Уголовный кодекс предусматривает в качестве меры наказания возможность лишения  права занимать определённые должности или заниматься определенной деятельностью в течение соответствующего срока, а также лишения воинского или специального зван. КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданина специально предоставленного ему права, например, права управления транспортными средствами.

     Административная  правоспособность является необходимым  условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Тем самым административная дееспособность выступает, как способность гражданина реализовать соответствующую правоспособность.

     Административная  дееспособность, как правило, возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности с 16 лет.

     Граждане, как правило, обладают равной административной дееспособностью, однако по состоянию  здоровья некоторые из них могут  быть признаны частично или полностью  не дееспособными и недиктоспособными. Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права. Конкретные административные правоотношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной конкретными полномочиями.

 Конституции  определено, что права и свободы человека и граждане являются непосредственно действующими. Однако на практике это не всегда соблюдается. Есть ряд областей жизни, где проявились наиболее грубые и частые нарушения прав человека. Это беззащитность беженцев и вынужденных переселенцев, факты не своевременной выплаты заработной платы, издание незаконных нормативных актов на различных уровнях управления; это ограничения с выбором места жительства и прописки; превышения власти правоохранительными и силовыми структурами. Недостаточно чётко в законодательных актах прописываются предусмотренные Конституцией обязанности и ответственность государства по обеспечению прав граждан, особенно в вопросах контроля за соблюдение правоохранительного законодательства.

     Право граждан на объединение предусмотрено Конституции. Содержание этого права, основные его государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации, ликвидации регулируются законом “Об общественных объединениях”, Гражданским Кодексом и другими законами об отдельных видах общественных объединений - политических партиях, профессиональных союзах, благотворительных и других.

     Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

       Добровольность формировании - важнейший признак общественного объединения, при этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Эти общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов. Общественные объединения могут создаваться как общественная организация, общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

     Существуют  общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой , национальной или религиозной розни. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции. Из этого вытекает, что органы юстиции включают их в единый государственный реестр юридических лиц. Объём административной правоспособности общественных объединений может быть различным.

     Во-первых, общественные объединения в определённых случаях выступают в качестве субъектов, осуществляющих управленческую деятельность в полном объеме и самостоятельно.