Стратегическое планирование развития Нефтекамска-Курс

Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предусмотрены меры по согласованию государственного стратегического и муниципального стратегического планирования, определены правовые основы муниципального стратегического планирования. Устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов невозможно обеспечить без установления стратегических целей, задач и приоритетов осуществления социально-экономической политики на соответствующих территориях, а также определения системных механизмов и мер их реализации. Эффективному решению данных вопросов препятствует как недостаточность финансовых, материальных и кадровых ресурсов у большинства муниципалитетов, так и отсутствие на федеральном уровне четкой правовой и методологической базы для решения указанных вопросов.

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в сложившихся условиях станет правовой основой концентрации дефицитных правовых, организационных, кадровых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития страны, регионов и муниципалитетов, обеспечения их рационального использования и действенного контроля над осуществлением стратегического управления на всех уровнях публичной власти.

Основные новации указанного Федерального закона состоят во введении взаимосвязанных документов стратегического планирования, которые разрабатываются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Координация их разработки и реализации осуществляется Президентом и Правительством России по вопросам, находящимся в их ведении. Последовательность и порядок разработки документов и их содержание определяются: на федеральном уровне – Президентом и Правительством страны согласно их компетенциям, на уровне региона – органами государственной власти субъекта Российской Федерации, определенными в соответствии с законодательством, на уровне муниципалитета – органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.

К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации (в соответствии с законодательством о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне). На федеральном уровне в рамках целеполагания разрабатываются следующие документы: ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию; стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; стратегия национальной безопасности государства, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы, используемые в сфере обеспечения национальной безопасности; отраслевые документы стратегического планирования страны; стратегия пространственного развития государства; стратегии социально- экономического развития макрорегионов. В рамках прогнозирования на федеральном уровне разрабатываются следующие документы стратегического планирования: прогноз научно- технологического развития страны; стратегический прогноз Российской Федерации; прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды; бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период.

На этом же уровне в рамках планирования и программирования разрабатываются следующие документы: основные направления деятельности Правительства России; государственные программы; государственная программа Экономическая политика: стратегия и тактика вооружения; схемы территориального планирования Российской Федерации; планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

На уровне региона в рамках целеполагания разрабатывается стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а в рамках прогнозирования – прогноз социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, бюджетный прогноз на долгосрочный период. На этом уровне в рамках планирования и программирования разрабатываются план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития региона, государственные программы, схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципалитета, относятся: стратегия социально-экономического развития муниципального образования; план мероприятий по реализации стратегии; прогноз социально-экономического развития на среднесрочный или долгосрочный период; бюджетный прогноз муниципалитета на долгосрочный период; муниципальная программа8 .

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» направлен на правовое закрепление системы стратегического планирования, регламентирует полномочия и функции участников системы стратегического планирования, порядок их взаимодействия между собой и с общественными, научными, экспертными и иными организациями, определяет перечень и иерархию разрабатываемых документов.

В качестве основных целей создания системы стратегического планирования можно указать на определение оптимальной траектории перехода от сложившейся ситуации в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны к желаемому состоянию, концентрацию финансовых, организационных, информационных, кадровых и иных ресурсов для достижения установленных целей, консолидацию усилий государства, органов публичной власти, корпораций и структур гражданского общества для достижения целей социально- экономического развития и обеспечения национальной безопасности России. Основные итоги и задачи. Предпринимаемые действия приведут к созданию условий для достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в соответствии с перспективными приоритетами государственной политики, повышению эффективности использования имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей, увеличению прозрачности и эффективности деятельности органов публичной власти, повышению исполнительской дисциплины на основе использования объективных критериев оценки деятельности участников стратегического планирования.

Разработка и принятие Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» является существенным шагом в формировании системы стратегического управления в России. Предусматривается внедрение системы мониторинга реализации стратегического планирования, главными задачами которого являются оценка результативности и разработка предложений по повышению эффективности стратегического планирования.

Нормативный акт станет основой целостной системы стратегического планирования в Российской Федерации.

Сегодня при создании системы планирования в Российской Федерации представляется целесообразным использовать накопленный мировой опыт регулирования рыночной экономики. Наряду с рыночными регуляторами в зарубежных государствах применяется система государственного регулирования экономики, включающая централизованное прогнозирование, планирование и программирование социально- экономических процессов. Во многих странах планирование предусматривается в рамках важнейших конституционно-правовых институтов, в отдельных государствах действуют законы о планировании.

Во всех развитых государствах функционирует система органов, осуществляющих различные виды прогнозирования и планирования. Предлагаемые подходы к формированию системы стратегического планирования базируются на опыте отечественной и мировой практики, включают эффективные инструменты стратегического планирования. При этом следует также учитывать опыт, сложившуюся практику и специфику работы, проводимой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области стратегического планирования.

Необходимо иметь в виду также наличие на региональном уровне вступивших в силу документов стратегического планирования, не соответствующих требованиям, предъявляемым к таким документам Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Качественная подготовка органами государственной власти субъектов Российской Федерации стратегических документов станет возможной после разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов в связи с принятием Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Признан утратившим силу Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»9 .

В установленные сроки должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти регионов в сфере стратегического планирования, создан федеральный государственный реестр документов стратегического планирования, осуществлено информационное обеспечение стратегического планирования. Эти задачи, а также ряд иных задач должны быть решены для полноценного формирования в Российской Федерации высокоэффективной системы стратегического планирования, которая станет надежной основой обеспечения целенаправленного социально-экономического развития Российской Федерации, повышения качества жизни населения и обеспечения безопасности страны.

В условиях глобализации, когда мировое сообщество находится под угрозой нового всеобщего кризиса, возникают новые вызовы, чреватые разрушением достижений человеческой цивилизации, нужны новые подходы, новые идеи дальнейшего развития. Сегодня невозможно найти путь к прогрессу и процветанию, ограничиваясь решением лишь текущих задач10.

Глава 2. Стратегическое планирование развития городского округа г. Нефтекамск

2.1 Краткая характеристика  городского округа г. Нефтекамск

Нефтекамск расположен на северо-западе республики, в 220 км от Уфы, вблизи многоводной реки Камы. По численности и производству промышленной продукции Нефтекамск – четвертый город Республики Башкортостан после Уфы, Стерлитамака и Салавата. Город занимает территорию 147,25 кв.км, граничит с Краснокамским и Янаульским районами Башкортостана. В городе проживают  более 135 тысячи жителей 62 национальностей, средний возраст жителей – 36,4 лет.

Через город проходит развитая сеть автомобильных дорог Уфа – Янаул (Нефтекамск – Краснохолмский), Самара – Уфа (Нефтекамск – Дюртюли – Буздяк), связывающая его с Уфой, Бирском, Янаулом, Агиделью, Октябрьским, Ижевском, Казанью и Пермью. Ближайшей узловой железнодорожной станцией, расположенной в 50 километрах от города, является Янаул. 
Своим рождением Нефтекамск обязан «черному золоту», найденному в 1955 году около старинного марийского села Арлан. Вслед за разведчиками пришли нефтедобытчики, а затем и строители. Растущая добыча нефти, строительство и обустройство поселка в шестидесятые годы требовали бесперебойного энергоснабжения. 
Сегодня Нефтекамск – один из крупных городов Башкортостана, являющийся промышленным, образовательным и культурным центром северо-запада республики11.

В экономике городского округа г.Нефтекамск занято 70,0 тыс. человек, в том числе на крупных и средних предприятиях – более 38 тыс. человек.

В Нефтекамске развитая многоотраслевая промышленность: машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая, топливная и электроэнергетика, деревообработка и др. По объемам промышленного производства город стабильно занимает четвертое место по республике после Уфы, Салавата и Стерлитамака. Динамично развиваются строительство, потребительский рынок, малое и среднее предпринимательство.

Основу промышленности составляют предприятия обрабатывающих производств, доля которых в общем объеме отгруженной промышленной продукции составляет 42%.

Преобладают предприятия машиностроительной отрасли и металлообработки (ОАО «НефАЗ», ООО «Нефтекамский машиностроительный завод», ООО «Нефтекамский завод нефтепромыслового оборудования» и др.), развиты текстильное производство, производство изделий из кожи (ОАО «Искож», ОАО «Нефтекамская кожгалантерейная фабрика» и др.), предприятия по производству пищевых продуктов (ОАО «Нефтекамский хлебокомбинат», «Нефтекамский гормолзавод» - филиал ЗАО «Аллат», мясокомбинат «Камский бекон» ИП Яляев Р.Ф., ООО «Нефтекамские напитки» и др.), химическое производство и лесопереработка (ОАО «Амзинский лесокомбинат»), издательская и полиграфическая деятельность (ГУП РБ «Нефтекамский Дом печати» и др.).

Доля предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в общем объеме промышленного производствасоставляет 41,2% (Кармановская ГРЭС  филиал ОАО «Башкирэнерго», МУП «Нефтекамскводоканал», МУП «НМПЭС», филиал «Нефтекамскгаз» ОАО «Газ-Сервис»). Удельный вес предприятий добывающих производств – 3,3 %. 

Городской округ обладает большим инновационным потенциалом. Инвестиционная политика промышленных предприятий направлена на модернизацию производственных фондов, внедрение новой техники и технологий, повышение качества выпускаемой продукции.

Визитными карточками Нефтекамска являются промышленные предприятия:

1. ОАО «НефАЗ», выпускающее пассажирские и вахтовые автобусы, автосамосвалы, автоцистерны и прицепы.Предприятие уверенно держит второе место среди российских производителей пассажирских автобусов большого класса и лидерство среди российских производителей емкостно-наливной техники.  Доля в промышленном производстве городского округа составляет более 26%;
2. Кармановская ГРЭС - филиал ООО «Башкирэнерго»,  одна из крупнейших электростанций в Республике Башкортостан и России. Предприятие вырабатывает около 50% электроэнергии республики, а также питает электрической энергией соседние регионы страны12.
3. ОАО «Искож» производит искусственную кожу, тентовые материалы (используемые для производства укрывных изделий из тентов), дублированные и триплированные материалы, привлекательные по техническим характеристикам и конкурентоспособным ценам;
4. ООО «Нефтекамский завод нефтепромыслового оборудования», одно из показательных структурных подразделений АНК «Башнефть» в области ремонтаи  сервисного обслуживания погружного оборудования, ремонта и изготовления нефтепромыслового и энергетического оборудования;
5. ООО «Нефтекамский машиностроительный завод» осуществляющий разработку и производство комплектующего оборудования для предприятий нефтегазодобывающих производств;
6. ОАО «Амзинский лесокомбинат» имеет полный производственный цикл переработки древесины;
7. ОАО «Нефтекамская кожгалантерейная фабрика» - ежегодно выпускается более 200 различных моделей, продукцию предприятия отличает современный дизайн, стабильное качество и доступные цены.

В городском округе работает 21 оптовое и 1419 объекта розничной торговли, общественного питания и услуг. Обеспеченность предприятиями торговли и услуг торговыми площадями на 1000 жителей составляет 1005 кв.м.