Стратегическое планирование развития Нефтекамска-Курс

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что в условиях глобализации общемировых социально-экономических процессов, формирования единой мировой экономической системы, обострения конкуренции за природные ресурсы на фоне их дефицита существенно актуализировалось формирование системы стратегического планирования, обеспечивающей обоснованное принятие и полноценную реализацию стратегических управленческих решений, которые нацелены на освоение всего потенциала новых знаний и научно-технологических инноваций, позволяющих

задействовать ресурсосберегающие технологии1.

Объектом  исследования является социально – экономические и управленческие отношения применительно к муниципальным образованиям на примере городского округа г. Нефтекамск. 

Предметом исследования являются вопросы связанные  с практической реализации стратегического планирования на муниципальном уровне.

Цель курсовой работы рассмотреть стратегическое планирование развития городского округа г. Нефтекамск.  

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты стратегического планирования с учетом правовых аспектов для муниципальных образований;

- исследовать стратегическое планирование городского округа г. Нефтекамск;

- рассмотреть перспективы развития городского округа г. Нефтекамск.  

   Методологической базой исследования является аналитический и сравнительный методы.

Теоретической и информационной базой исследования послужили работы по экономической теории следующих авторов: и др.

Информационной базой исследования послужили опубликованные данные по деятельности администрации городского округа г. Нефтекамск, а так же данные по отчету главы администрации города Нефтекамск.

Курсовая состоит из трех глав.

В первой главе рассматриваются теоретические вопросы стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Во второй главе анализируется показатели деятельности городского округа г. Нефтекамск и реализация стратегического планирования в области инвестиций и инноваций.  В третьей главе рассматриваются перспективы развития г. о. г. Нефтекамск

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты стратегического планирования

1.1 Сущность и понятие  «стратегическое планирование»

 

 

В последнее время процесс управления во многих сферах общественной жизни, особенно в экономической, социальной и технологической областях, приобретает стратегический характер, что обусловливает необходимость расширения горизонта прогнозирования и планирования, повышения сбалансированности планируемых мероприятий по организационно-ресурсным возможностям.

Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план.  Он должен разрабатываться скорее с точки зрения перспективы всей корпорации,  а не конкретного индивида. Редко когда основатель фирмы может себе  позволить  сочетать  личные планы со стратегий организации.  Стратегия предполагает разработку обоснованных мер и планов достижения намеченных целей, в которых должны быть учтены научно-технический потенциал  фирмы и ее производственно-сбытовые нужды. Стратегический план должен обосновываться обширными  исследованиями и фактическими данными.  Поэтому необходимо постоянно заниматься сбором и анализом огромного количества  информации об  отраслях народного хозяйства,  рынке,  конкуренции и т.п. Кроме того,  стратегический план придает фирме определенность, индивидуальность, которые позволяют ей привлекать определенные типы работников и помогают продавать изделия или  услуги. Стратегические планы должны быть разработаны таким  образом, чтобы  они оставались не только целостными в течении длительного времени,  но и сохраняли гибкость. Общий стратегический план следует рассматривать как программу, направляющую деятельность фирмы в течение продолжительного  периода  времени, с учетом  постоянных  корректировок в связи с постоянно меняющейся деловой и социальной обстановкой.

Стратегическое планирование  само  по себе не гарантирует успеха, и организация,  создающая стратегические планы,  может потерпеть неудачу  из-за  ошибок  в  организации,  мотивации и контроле.  Тем не менее формальное планирование может  создать ряд  существенных  благоприятных факторов для организации деятельности предприятия. Знание того, что организация хочет достичь,  помогает  уточнить  наиболее  подходящие пути действия.  Принимая обоснованные и систематизированные плановые  решения, руководство  снижает риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации о возможностях  организации или о внешней ситуации.  Т.о. планирование помогает создать единство общей цели внутри организации. На рисунке 1 представлен процесс стратегического планирования.

Рисунок 1 - Процесс стратегического планирования

 

Для муниципальных образований, процесс стратегического планирования

будет аналогичным, но он должен разрабатываться в интересах всех жителей проживающих в данном муниципальном образовании ( МО ).

Формирование стратегического   плана  представляет  собой тщательную, систематическую подготовку к будущему, осуществляемую руководством  МО.

Для решения задач модернизации приоритетными являются долгосрочные ориентиры, позволяющие снизить риски при принятии инвестиционных решений.

В России и в частности в Башкортостане в настоящее время отсутствует общепризнанная и официально утвержденная стратегическая социально- экономическая программа развития на долгосрочную перспективу.

Но она, безусловно, необходима стране в целом и субъектам Российской Федерации. Без этого трудно выживать в условиях постоянных кризисов, отвечать на вызовы времени в постоянно меняющемся мире.

В Башкортостане есть опыт разработки концептуальных основ стратегических программ до 2015 г., до 2020 г. Но они во многом устарели и не в полной мере отвечают современным требованиям. Можно и нужно разрабатывать стратегические программы социально-экономического развития Республики Башкортостан по наиболее важным аспектам развития до 2020, 2030, 2050 гг.2 .

Если стратегическое управление представляет собой процесс формирования стратегии, ее реализации и контроля соответствия достигнутых результатов запланированным целям, то стратегическое планирование есть деятельность по разработке стратегии и ее конкретизации в виде стратегического плана, то есть стратегическое планирование является важнейшей составляющей стратегического управления3.\

В связи с актуализацией проблемы стратегического планирования возникла необходимость в подборе таких управленческих инструментов, которые позволили бы расширить период прогнозирования и планирования, определить последовательность разработки документов, периодичность их составления и корректировки, обеспечить взаимосвязь различных документов стратегического планирования по целям и приоритетам.

Это было обусловлено и тем, что многие документы, которые являются основой стратегического управления, не были взаимоувязаны по задачам, целям и приоритетам, имели место противоречия между стратегическими документами, принятыми на федеральном и региональном уровнях.

Слабо были связаны между собой нормативные акты в сфере государственного прогнозирования и планирования.

Нельзя не упомянуть и о необходимости взаимного упорядочения сроков подготовки документов стратегического управления и мер бюджетной политики, согласования управленческих проектов в сферах энергетики, транспорта и демографии, требующих значительных затрат ресурсов (природных, материальных, финансовых, организационных и т. д.), нацеливания регионов на обеспечение долгосрочных интересов страны, обозначения долгосрочных ориентиров для развития производственной и социальной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, науки и технологий.

 

 

1.2 Правовые аспекты реализации стратегического планирования муниципальными учреждениями

 

Председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству И.Руденский считает, что на федеральном и региональном уровнях принято значительное число стратегических документов (концепции, стратегии, программы и т. д.), которые не скоординированы между собой4 .

Таким образом, до недавнего времени отсутствовала рациональная деятельность, направленная на формирование системы стратегического планирования и ее законодательных основ на федеральном и региональном уровнях, что усложняло процесс принятия согласованных решений, ослабляло возможности по координации действий органов управления всех уровней, снижало эффективность государственной социально-экономической политики и мер обеспечения национальной безопасности.

Направления решения сложившихся проблем. Для целенаправленного решения вышеперечисленных задач необходимо было создать целостный механизм стратегического планирования, который призван обеспечить реализацию долгосрочных целей развития экономики, способствовать оценке характера угроз.

Экономическая политика: стратегия и тактика возможностей и перспектив развития экономики, снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений. Система стратегического планирования в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности государства должна представлять собой упорядоченный набор соответствующих инструментов организационно-правового характера. Для ее формирования был принят базовый Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172-ФЗ от 28 июня 2014 г., призванный объединить имеющиеся стратегические управленческие решения в единый механизм5. Проект данного Федерального закона был разработан Правительством России в соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»6. Основной идеей указанного Федерального закона является создание правовой основы для разработки, формирования и функционирования системы стратегического планирования в области обеспечения социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации. Федеральный закон определяет основы стратегического планирования в Российской Федерации, законодательно закрепляет полномочия, функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. В нем также находит отражение содержание основных понятий, используемых в сфере осуществления стратегического планирования.

Под стратегическим планированием в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 173-ФЗ понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально- экономического развития Федерации, регионов и муниципалитетов, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности страны, направленная на решение задач устойчивого социально- экономического развития России, регионов и муниципальных образований, улучшение качества и уровня жизни населения, укрепление национальной безопасности государства. Система стратегического планирования представляет собой механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников этого процесса на основе принципов стратегического планирования при разработке и реализации документов стратегического планирования, а также при осуществлении мониторинга и контроля реализации этих документов в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения. Основой стратегического планирования является Конституция Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ принятие и изменение федеральных законов, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития, а также оборона и безопасность находятся в сфере ведении Российской Федерации7. По предметам ведения Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны.

В Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» закреплены полномочия регионов в сфере стратегического планирования. В этой связи потребуется уточнение соответствующих положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части закрепления полномочий органов государственной власти регионов в области разработки и утверждения документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного Стратегическое планирование: проблемы и перспективы самоуправления, связанным с решением вопросов местного значения, относится принятие и организация выполнения программы и плана комплексного социально- экономического развития муниципальных образований.