Сравнительный анализ административной ответственности с другими основными видами юридической ответственности

Субъективной будет ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака правонарушения. С этой позиции вину можно считать субъективным основанием ответственности.

По способам воздействия можно выделить юридическую ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

К компенсационной относится, в частности, обязанность возместить причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права.

К репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

По сфере применения в литературе выделяются хозяйственно-правовая, государственно-правовая и другие виды ответственности. Особенности новых отношений позволяют выделить так называемую экономическую ответственность. Она наступает за причинение вреда при правомерных действиях, когда нет оснований для возложения юридической ответственности [2, с. 12].

§1.2. Понятие, признаки, принципы и структура административной ответственности.

Административная ответственность в совокупности с гражданской, дисциплинарной и уголовной ответственностями является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

При наличии юридического факта - административного правонарушения – начинает работать санкционный механизм правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Из этого можно сделать вывод, что административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применяемых должностным лицом или уполномоченным органом к физическим и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Очень часто в юридической литературе можно встретить следующее определение административной ответственности:

Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение [8, с. 24].

Существуют такие виды административной ответственности как:

- Позитивная административная ответственность - это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.

- Традиционная (ретроспективная) административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение [9, с. 123].

Определяют такие особенности административной ответственности:

- административная ответственность это разновидность мер как административного принуждения, так и юридической ответственности;

- административная ответственность основывается на нормах административного права, образовывающие в совокупности институт административного права;

- исключительно законы являются нормативным основанием административной ответственности;

- административное правонарушение - фактическое основание административной ответственности;

- субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);

- реализация административной ответственности проходит при помощи применяемых мер административного наказания;

- для реализации административной ответственности задействуется довольно широкий круг уполномоченных субъектов (суды, органы исполнительной власти и их должностные лица);

- привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);

- чаще всего привлечение к административной ответственности идет во внесудебном (административном) порядке;

- определенный процессуальный порядок имеет реализация мер  административной ответственности (производство по делам об административных правонарушениях) [9, с. 139].

Возложение административной ответственности может происходить в судебном порядке и во внесудебном (административном) порядке, судебными (Статья 23.1 КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации)) или исполнительными органами (Статьи с 23.2 по 23.69 КоАП РФ) [10].

В зависимости от масштабов причиненного вреда, наступающего из-за правонарушения, виды санкций могут разниться. Выделяются следующие виды санкций:

1. Материальные (административный  штраф, возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения, административное  приостановление деятельности);

2. Психологические (предупреждение);

3. Организационные лишения (лишение  специального права, предоставленного  физическому лицу, дисквалификация, административный арест, административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

Принципы административной ответственности - основные правовые начала, которые характеризуют ее смысл, значение и сущность.  Принципы административной ответственности заключаются в следующем: во-первых, это наступление административной ответственности только за противоправное поведение, а не за мысли; во-вторых, административная ответственности наступает лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя; в-третьих, это законность привлечения к административной ответственности; в-четвертых, это справедливость административной ответственности и ее индивидуализация; в-пятых, своевременность ответственности, а также принцип целесообразности привлечения к административной ответственности. И, конечно же, повсеместно должен применяться принцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений [11, с. 22-27].

В практике Административного права выделяют следующие Принципы административной ответственности:

Принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

Индивидуализация ответственности (привлекая к административной ответственности, требуется проводить изучение всего комплекса факторов, определенных законодательством, не допуская шаблонов и стереотипов);

Ответственность субъекта права лишь за свои проступки (субъект к административной ответственности привлекается только совершив правонарушение);

Ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);

Принцип справедливости (соразмерность наказания и вины);

Принцип целесообразности (избираемая мера административно-правового воздействия должна соответствовать целям административной ответственности);

Принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);

Принцип презумпции невиновности (возможность осуществления административной ответственности по отношению к лицу только за те административные правонарушения, за которые установлена его вина). Лицо, по отношению к которому ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, которое привлекается к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность;

Принцип своевременности (это значит, что наступление ответственности за административное правонарушение должно происходить максимально 
быстро).

Рассмотрев перечисленные выше принципы административной ответственности, можно сделать следующие выводы о целях административной ответственности и понять, что они заключаются в следующем: защита правопорядка, воспитания в гражданах уважение к закону, восстановление социальной справедливости, а также, предупреждение совершения новых противоправных деяний.

Цели административной ответственности определяют сущность функций, с помощью которых они воплощаются в жизнь. Направленность этих функций заключается в максимальном «сглаживании» последствий противоправного деяния, убавление ущерба от правонарушения. Рассматривают такие основные  функции административной ответственности, как:

Карательная (штрафная) ответственность – ее смысл состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, это средство кары правонарушителя, а с другой - средство предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);

Воспитательная ответственность – целенаправленное воздействие на сознание субъектов права, что бы сформировать у них положительное отношение к праву;

Компенсационная ответственность – восстановление нарушенного в результате правонарушения имущественного положения субъектов права.

Рассмотрим следующие основания административной ответственности:

Нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющая порядок реализации и основание административной ответственности в общей системе права.

Фактическое основание административной ответственности - это деяние совершенное лицом, которое имеет признаки состава административного правонарушения.

Понятие состава административного правонарушения называют - это общая совокупность юридических элементов, при присутствии которых деяние приобретает статус административного правонарушения и наступает административная ответственность. Иными словами, несение административной ответственности возможно только при наличии установленных юридических элементов в деянии правонарушителя. К этим юридическим элементам относится следующее: субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона, административного правонарушения.

Процессуальное основание административной ответственности – это вынесенное, в установленном порядке уполномоченным субъектом, постановление о привлечении к административной ответственности.

 

Глава 2. Сравнительный анализ административной ответственности с другими основными видами юридической ответственности

§ 2.1 Отличие административной ответственности от уголовной ответственности

Административная ответственность - это конкретный вид юридической ответственности. Присущие административной ответственности особенности позволяют провести грань между ней и другими видами юридической ответственности, в частности и уголовной ответственностью.

Основанием уголовной ответственности служит совершение преступления. Наступает уголовная ответственность исключительно в судебном порядке. Основные стороны уголовной ответственности регламентированы Уголовным Кодексом РФ и Уголовно-Процессуальным Кодексом РФ. Так же, в отличии от административной ответственности, уголовной ответственности подлежат только физические лица.

Административная ответственность наступает за проступки, которые с точки зрения общественной опасности близко граничат с преступлениями (например, нарушение правил дорожного движения, повлекшее дорожно-транспортное происшествие, мелкое хулиганство, мелкое хищение, неповиновение работнику милиции и др.).

Общими для преступления и административного правонарушения являются следующие признаки: противоправность, вредоносность, виновность и наказуемость. Элементы состава административного правонарушения и преступления так же имеют общие черты. Так, например, уголовно-правовая терминология используется в КоАП, что является одной из его особенностей. Из этого можно сделать вывод о сближении административного и уголовного права. Так, в КоАП используется термин «административное наказание» вместо ранее использовавшегося «административное взыскание», что подтверждает приведенный выше вывод. Сторонники переименования мер административной ответственности подчеркивают, что с изменением названия создана база для изменения концептуальных и законодательных подходов к соотношению административной и уголовной ответственностей [12, с. 6-8].