Социальная защита материнства и детства

Термин «дети» может употребляться для обозначения  конкретных кровных и некровных  сыновей и дочерей, несовершеннолетних или, наоборот, трудоспособных детей, достигших 18 лет.

В 38 статье Конституции присутствует еще одно понятие, которое необходимо разобрать – «семья».

Понятие семьи  имеет социологический, не правовой характер. Семья определяется как  свободная, частная и неприкосновенная первичная ячейка общества³.

В правовых актах, и, прежде всего в СК РФ, понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав.

В российской правовой доктрине семья определяется как  круг лиц, связанных личными неимущественными, а также имущественными правами  и обязанностями, основанными на браке, родстве и принятии детей на воспитание.

Члены одной  семьи связаны семейными правоотношениями. Семейные правоотношения возникают  между супругами, родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) и внуками, родными  сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами), а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, фактическими воспитателями) и принятыми в их семьи детьми

Семейные правоотношения в их точном значении — это подпадающие под действие семейно-правового регулирования отношения между членами семьи в социологическом ее понимании, а также между родственниками первой и второй степени родства[5].

Наряду с названными отношениями, СК РФ регулирует также  и близко примыкающие к ним, но иные по своей природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают публичные образования, например, администрация организации. Так, факт смерти родителей ребенка порождает возникновение правоотношения по поводу его устройства, в рамках которого соответствующие органы местного самоуправления и государственной власти совершают действия по размещению ребенка способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение является организационным и носит административно-правовой характер⁴.

Необходимо остановиться и на различии понятий «семейные  правоотношения» и «семейные  отношения». Последняя категория  гораздо шире, т.к. включает в себя не только отношения членов семьи, урегулированные  нормами права (семейного права), но и отношения между названными субъектами, которые не поддаются регулированию закона, а регулируются, скорее моралью, бытовыми нормами, традиционными и культурными факторами.

Итак, материнство, детство, семья представляют собой  взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности.

Охрана материнства  и детства – это созданные  государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий  для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества. 

В общем и  целом, деятельность государства по защите материнства и детства  можно разделить на три пласта: 

1. Принимаются  соответствующие законодательные  акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях;

2. Создаются  механизмы и институты, направленные  на реализацию этих гарантий  и норм; 

3. Нарабатывается  практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом, поскольку защита материнства и детства – феномены динамичные, развивающиеся. 
 
 

             Глава 2. Права матери и ребенка  и механизм их защиты 

2.1 Механизмы  защиты интересов матери и  ребенка в семейном праве 
 

Ребенок и мать – это уже семья. Защита их интересов  в семье осуществляется путем  многих механизмов. Часто интересы матери и ребенка совпадают, и рассматривать их раздельно не всегда оправданно, т.к. в период беременности и в первые годы жизни основным «интересом» ребенка представляется мать, а для добросовестной материи интересы ребенка являют первостепенными.

Законодатель  предусмотрел определенные нормы, позволяющие еще до рождения беременной женщине защищать интересы свои и плода. Так, беременность и роды являются одними из оснований, когда брак может быть зарегистрирован до достижения невестой брачного возраста (ст.13 СК РФ), также беременность и роды предоставляют брачующимся выбор даты бракосочетания (т.е. возможность сделать это досрочно, даже в самый день подачи заявления) (ст.11 СК РФ). Такие нормы закрепляют условия того, чтобы ребенок родился и рос в юридически оформленной семье – естественной для него среде.

Государство в  целях стимулирования рождаемости  гарантирует целый ряд пособий  гражданам, имеющих детей: ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющих детей»⁵ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. 

 Виды пособий:  

- пособие по  беременности и родам; 

- единовременное  пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 

- единовременное  пособие при рождении ребенка; 

- ежемесячное  пособие на период отпуска  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора  лет; 

- ежемесячное  пособие на ребенка. 

Кроме федеральных, региональные акты также гарантируют  своим гражданам некое материальное довольствие. 

После рождения ребенка устанавливается его  происхождение. Пункт 1 ст.48 СК РФ устанавливает  происхождение ребенка от матери (материнство) на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. Установление материнства – процедура гораздо более простая, чем установление отцовства. Это, прежде всего, связано с видимой (внешней) стороной рождения ребенка – избавление женщины от бремени вынашивания плода.

Закон исходит  из общего принципа, что матерью  ребенка является именно та женщина, которая его родила, тем самым защищает права материнства и суррогатной матери – женщины, которой был имплантирован эмбрион в целях его вынашивания. В безусловном порядке матерью ребенка считается она (ст.51 СК РФ).

Если же женщина, родившая ребенка (суррогатная мать), отказывается дать свое согласие на запись других лиц в качестве родителей ребенка и хочет оставить ребенка у себя, она на основании справки медицинского учреждения, в котором произошли роды, сама регистрирует в органах загса рождение ребенка и записывается в книге записей рождений как мать этого ребенка. Если суррогатная мать состоит в браке, запись об отце производится в общем порядке. Если суррогатная мать не замужем, запись об отце ребенка производится также на общих основаниях; она в равной степени должна быть признана имеющей право подать совместное заявление о регистрации ребенка с мужчиной, желающим быть записанным отцом данного ребенка⁶.

Однако если родителями в книге записей рождения были записаны другие лица (семейная пара, давшая согласие на имплантацию эмбриона другой женщине), суррогатная мать не имеет права оспаривать данную запись, ссылаясь, что биологически матерью ребенка является она (п.3 ст.52 СК РФ). Такая норма необходима, прежде всего, для обеспечения спокойной жизни и безопасности как матери, так и ребенка во избежание психологических и социальных стрессов. 

Дальнейшая защита материнства и отцовства (реализация ими родительских прав и исполнение обязанностей) в СК РФ представлена следующими нормами: 

- статья 62. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и(или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет; 

- статья 63. Права  и обязанности родителей по  воспитанию и образованию детей; 

- статья 64. Права  и обязанности родителей по  защите прав и интересов детей; 

- статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; 

- статья 68. Защита  родительских прав; 

- статья 80. Обязанности  родителей по содержанию несовершеннолетних  детей; 

- статья 86. Участие  родителей в дополнительных расходах на детей. 

В браке интересы права и интересы беременной женщины  защищены следующими нормами: согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права  без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время  беременности жены и в течение  года после рождения ребенка ни в  загсе, ни в суде). 

Статья 89 СК РФ дает право жене в период беременности и в течение трех лет со дня  рождения общего ребенка требовать  уплаты алиментов от своего супруга. Алименты взыскиваются даже в том  случае, если жена обеспечена средствами в размере, превышающем прожиточный минимум. Это связано с тем, что в период беременности, вскармливания ребенка грудью и осуществления ухода за малолетним ребенком возникает потребность в многочисленных расходах, которые должны нести оба супруга. Те же права остаются за женщиной после расторжения брака (ст. 90 СК РФ). 

Семейные права  ребенка по действующему семейному  законодательству указаны в главе 11 СК РФ. Можно выделить пять основных личных прав ребенка: 

- право ребенка  жить и воспитываться в семье; 

- право ребенка на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками; 

- право ребенка  на защиту своих прав и законных  интересов; 

- право ребенка  выражать свое мнение; 

- право ребенка  на имя, отчество и фамилию. 

Гарантией их осуществления является то, что ребенок управомочен на защиту этих прав лично или через своих представителей исходя из интересов и потребностей каждого ребенка. Более того, обеспечение этих прав — задача конституционного, а не семейного права. Семейное право призвано не допустить дискриминацию ребенка в семейных отношениях.

Отвечая нормам международного права, СК РФ, ФЗ «Об  основных гарантиях прав ребенка  в Российской Федерации» и иные акты содержаны специальные нормы, определяющие порядок защиты семейных прав ребенка. Ст.6 указанного закона закрепляет, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В свою очередь  глава 11 СК РФ определяет семейно-правовой статус несовершеннолетних детей, и устанавливаем механизмы защиты прав и интересов ребенка в семье.

Необходимость защиты прав ребенка возникает в  любом случае, когда происходит нарушение  его прав – вне зависимости, осознает ли это сам потерпевший (малолетний).  

В международном праве предусматривается необходимость защиты прав ребенка от следующих посягательств: 

 а) произвольного  или незаконного вмешательства  в осуществление его права  на личную жизнь, или посягательства  на честь и достоинство;

 б) всех  форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации;

 в) экономической  эксплуатации и выполнения любой  работы, которая может представлять  опасность для его здоровья  или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;