Социальная политика государства как инструмент социальной поддержки семьи

Социальные службы нуждаются в инновациях.

Коррумпированность и бюрократичность государственных социальных служб тоже сказываются.

Серьезной критике стоит подвергнуть и благотворительные и общественные организации.

Если обратиться к опыту США, то видно, что в поддержке малоимущих и неблагополучных семей, большую роль играют благотворительные организации.

В России, где существует богатый опыт благотворительной деятельности, еще в дореволюционный период, утерянный в советский период истории нашей стране, сейчас не используется.

Единственная помощь, которую они оказывают – это материальная. Но и это зависит от меценатов. Помощь волонтеров используется мало.

Но надо заметить, что есть общественные и благотворительные организации, которые оказывают реальную помощь, особенно семьям с детьми-инвалидами, которые нуждаются в большей поддержке.

Вполне естественно, что можно порекомендовать для улучшения семейной политики в России, следующие шаги:

1.  при формировании семейной политики проводить исследования, которые составят ее научно-методическую базу;

2.  наладить сотрудничество между органами государственной власти и общественностью;

3.  реформировать российские социальные службы, изменить подходы к решению проблем молодых семей, сократить штаты, уменьшить документооборот;

4.  предпринять шаги к увеличению пособий и материнского капитала;

5.  в тоже время, надо понимать, что увеличение рождаемости зависит не только от материальной помощи – поэтому надо обратить внимание на работу служб, помогающих в планировании семьи, увеличение числа дошкольных образовательных учреждений;

6.  более активные меры должна предпринимать молодежная политика по пропаганде семейного образа жизни;

7.  в поддержке нуждаются не только полные семьи, но и матери-одиночки, в том числе несовершеннолетние, они нуждаются в особом внимании со стороны государственных органов, как и родители детей-инвалидов;

8.  социальную поддержку надо оказывать не только за второго ребенка, но и за первого.

Семейная политика в России сталкивается с множеством проблем.

Но все они вполне преодолимы, если иметь как политическую волю, так и экономический потенциал.

Главная задача состоит в том, чтобы граждане нашей страны поняли, что стране нужны дети, а главное, что дети нужны им самим.

2.4 Прогнозирование социально-демографических процессов в связи с принятием закона о материнском капитале 

Как известно, интерес общества к социальному прогнозирования известен давно и связан с попытками предвидеть развитие различных социальных процессов и, соответственно, наступление тех или иных событий.

Прогнозирование – это метод научного исследования, ставящий своей целью предусмотреть возможные варианты тех процессов и явлений, которые выбраны в качестве предмета исследования.[24] Социальное прогнозирование представляет собой прогнозирование всего общественного, связанного с обществом, в центре которого лежит человек.

Прогноз – многовариантная гипотеза, научное предвидение о возможных результатах и путях развития исследуемого предмета. Целью прогноза является стремление дать ответ на круг вопросов о выбранной проблеме и путях ее решения.

В современных условиях социальное прогнозирование необходимо как способ проследить тенденции, ход, динамику изменений в рамках интересующего нас социального процесса.

Некоторые исследователи определяют социальное прогнозирование и как определение вариантов развития и видов наиболее приемлемого, оптимального, исходя из их ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию.[25]

В широком смысле, социальное прогнозирование – это разработка прогнозов в общественных науках и включает в себя социально-медицинские (здравоохранения, включая физическую культуру и спорт), экономические (перспективы развития народного хозяйства, экономических отношений), демографические (рост населения, половозрастной структуры, миграции населения), психологические (развития личности, ее поведения, деятельности), социально-экологические (перспективы сохранения равновесия между состоянием природной среды и жизнедеятельностью общества) и др.[26] прогнозы.

Какие факторы влияют на демографическую ситуацию в России?

Разделим их на несколько групп:

1.  социально-экономические (безработица, низкие доходы населения, рост цен на наиболее необходимые товары);

2.  правовые (несовершенство нормативно-правовой базы по социальному обеспечению, неэффективность принимаемых государственной властью решений по социальной политике);

3.  нравственно-этические (нежелание молодых людей тратить свои силы, время и средства на семью и детей).

Чтобы добиться максимально положительного сценария развития социально-демографических процессов, необходимо устранить препятствующие факторы.

В связи с этим необходимо решить проблемы прямо или косвенно влияющие на процессы брачности и рождаемости в России – стимулировать малый и средний бизнес, создающий в свою очередь, новые рабочие места, создавать бюджетные дошкольные образовательные учреждения, в которых дети из молодых семей смогут находиться под присмотром квалифицированных специалистов.

Размер социальных трансфертов, которые полагаются за рождения детей, о чем речь шла во второй главе, слишком мал, хотя материнский капитал частично ликвидирует этот недостаток. Нередки нарушения трудового законодательства в отношении женщин, которые хотят иметь детей, то есть женщина рискует быть потерять свое рабочее место.

Понятно, что переход к рыночной экономике в нашей стране сопровождался тем, что в просторечье назвали «диким капитализмом». Это серьезно повлияло на морально-нравственное состояние населения, их ценностные установки.

Во многих опросах общественного мнения семья среди ценностей жизни поставлена на третье – четвертое место.

Естественно, что в подобной ситуации трудно рассчитывать на серьезное улучшение ситуации.

Самое сложное то, что методов, способных повлиять на сознание и ценностные установки россиян не так много. Это делает демографическую проблему еще более тяжелой.

В связи с этим необходимо уже сейчас начинать работу в рамках системы образования и молодежной политике.

Всплеск рождаемости, который последовал после принятия закона о материнском капитале показал, что материальное стимулирование имеет свои плоды. Но материальное стимулирование рождаемости – весьма ограниченный способ, так как Россия, в отличие от стран Скандинавии, которые часто ставятся в пример, имеет регрессивную шкалу налогов, помимо этого еще и огромный сектор «теневой» экономики, который находиться вне налогового поля и скрывает большие финансовые ресурсы, которые могли бы быть использованы и в социальной политике, в частности – для поддержки молодых семей.

Еще одним фактором, оказывающим влияние на прогнозный фон, является отсутствие молодежной политики, ухудшение здоровья молодежи репродуктивного возраста, негативные показатели смертности и заболеваемости в целом.

Прогнозный фон для рождаемости достаточно негативен, но надо отметить шаги, которые в последние годы делаются, что бы повлиять на безрадостную демографическую ситуацию, в том числе и материнский капитал, его дальнейшее совершенствование, появление новых, инновационных методов социальной защиты семей.

Будущее нашей страны зависит, во многом от решения тех проблем, которые существуют в семейной политике сейчас.

Материал вышеизложенной главы был посвящен юридическим аспектам социальной поддержки семей с детьми, в центре которых находится материнский капитал.

Так как социальная сфера является достаточно молодым направлением в современной российской внутренней политике, то, естественно, существует ряд недостатков.

Наши рекомендации по совершенствованию социальной поддержки семей будут изложены в следующей главе.

В данном случае, хотелось бы обратить внимание на основные выводы, которые стоит сделать, резюмирую эту главу:

1. в современном мире  большое значение приобретает  человеческий потенциал, граждане  любой страны являются его  главным богатством;

2. Россия пережила тяжелые  социально-экономические и социально-политические  потрясения, что негативно сказалось  как на демографической ситуации  в стране, так и на семье  как социальном институте;

3. социальная политика  в отношении семьи становится  важнейшим направлением, ориентированным  на дальнейшую перспективу, а  не на сиюминутный момент;

4. социальная политика  в отношении семьи, выраженная  в разработке и принятии нормативно-правовых  документов, их реализации на  практике, совершенствования работы  системы социальной защиты и  здравоохранения должна иметь под собой определенную научно-теоретическую базу, основываться на системе принципов, четко поставленных целях и задачах;

5. законодательство Российской  Федерации как социального государства  включает в себя ряд нормативно  правовых актов, которые регулируют  семейные взаимоотношения и гарантируют  определенный минимум социальной  помощи, которая оказывается семьям  в виде социальных трансфертов (ежемесячные и единовременные  пособия), куда входит и материнский  капитал, а также натуральную  помощь (малообеспеченные семьи);

6. серьезной проблемой  остаются вопросы индексации  и формирование размеров социальных  пособий семьям и гражданам, имеющим  детей;

7. закон «О дополнительных  мерах поддержки граждан, имеющих  детей» - одно из последних нововведений  в системе социальной защиты, которое имеет как свои «плюсы», которые заключаются в самом  факте существования такой формы  поддержки, а также возможности  потратить дополнительные средства  на нужды ребенка и семьи, как  и свои «минусы» - небольшой размер  материнского капитала в контексте  тех потребностей, которые существуют  у семей с детьми, ограниченность использования данных средств;

8. мнение населения о  материнском капитале, в целом, отражают  ту точку зрения, что у этого  социального проекта есть перспективы, но реализация закона на практике  имеет свои недостатки, а также  требуется больший объем помощи, в том числе и материальной;

9. очевидно, что закон  о материнском капитале, как и  другие важные социально значимые  законопроекты нуждается в большей  информационной поддержке, во многом  это обусловлено и «правовым  нигилизмом» о котором много говорят и высшее руководство страны, и СМИ, и юристы;

10. большее распространение, на наш взгляд, должны получить  нематериальные формы поддержки, такие как психологическое и  медико-социальное сопровождение;

11. как положительный момент  стоит отметить последние поправки  в закон о материнском капитале, которые были сделаны в 2010 году  и расширили возможность использования  средств материнского капитала;

12. в целом, надо признать, что социальная политика в  отношении семьи (или семейная  политика) сдвинулась с «мертвой  точки» и государство предпринимает  ряд шагов, возможно не всегда  верных, но, возможно путем «проб  и ошибок», все - таки оказывающее  свое влияние на рождаемость  и пропаганду семейного образа  жизни.

13. в мире существуют  разные подходы к формированию  семейной политики, защиты семьи, материнства и детства;

14. для США характерна  либеральная модель социальной  политики, которая подразумевает  высокую ответственность граждан  за свое благополучие, распространение  благотворительной деятельности, предоставление  государством помощи наиболее  нуждающимся социально уязвимым;

15. для западноевропейских  стран характерна консервативная  модель социальной политики, где  повышается роль государства  в социальном обслуживании населения;

16. во всех странах мира  в центре внимания социальных  служб находятся неблагополучные  семьи – малообеспеченные, многодетные, родители-одиночки и др.;

17. в большинстве стран  размер социальной помощи семьям  дифференцирован в зависимости  от уровня доходов, который устанавливается  для каждой категории населения;

18. при этом социальная  политика в России сталкивается  с рядом серьезных научно-методических, финансовых, правовых, организационных  проблем;

19. прогнозный фон для  рождаемости достаточно негативен, но надо отметить шаги, которые  в последние годы делаются, что  бы повлиять на безрадостную  демографическую ситуацию;

20. будущее нашей страны  зависит, во многом от решения  тех проблем, которые существуют  в семейной политике сейчас;

21. на рождаемость оказывают  серьезное влияние морально-нравственные  факторы – ценность семьи и  детей, взаимоуважение супругов  друг к другу.