Система органов государственной власти

обладает   правом отлагательного вето (ст.107 Конституции).

Президент вносит законопроекты в Государственную  думу, наделен полномочиями

обращаться в  Конституционный Суд с запросами  о соответствии Конституции РФ

предусмотренных в ст.125 нормативных документов, о  толковании Конституции,

вносить предложения  о поправках и пересмотре Конституции.

Наибольший объем  полномочий закреплен за Президентом  в сфере, связанной не

только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти

.

Президент по Конституции  не является главой исполнительной власти. Однако

специфика полномочий Президента и Правительства, связь  и соотношение этих

полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния

Президента на деятельность Правительства. Кроме  решения вопросов о составе

Правительства, Президент  имеет право председательствовать на его заседаниях,

принимает решение  об отставке Правительства. Постановления  и распоряжения

последнего в  установленных Конституцией случаях  могут быть отменены

Президентом. Перед  вновь избранным Президентом  Правительство слагает свои

полномочия.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными и

федеральными законами руководит деятельностью федеральных  органов

исполнительной  власти, ведающих вопросами безопасности, внутренних дел,

иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации

последствий стихийных  бедствий, утверждает по представлению  Председателя

правительства положения  о них и назначает их руководителей, а также

осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными

Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.

Хочу обратить внимание на важный момент, касающийся нашей темы. В соответствии с

ч.1 ст.112 Конституции  Председатель Правительства после  своего назначения

представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов

исполнительной  власти, т.е. их перечне. Длительное время в СССР перечень

министерств и  государственных комитетов закреплялся  непосредственно в

Конституции, затем  был устранен и был в Законе «О Совете Министров». В

настоящее время  законодательный перечень определяется Президентом. Так, Указом

от 14 августа 19996г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с

изменениями и  дополнениями, внесенными Указами от 22 августа и 6 сентября

1996г.) установлено,  что в эту систему входят  министерства, государственные

комитеты, федеральные  комиссии, федеральные службы, российские агентства,

федеральные надзоры, а также Управление делами Президента.

Президент вправе приостановить действие актов органов  исполнительной власти

субъектов федерации  в случае их противоречия Конституции  РФ и федеральным

законам.

Он так же назначает  на должность и освобождает от нее полномочных

представителей  в регионах Федерации (Указ от 9 июля 1997г.). Не

останавливаясь  подробнее на этом вопросе, замечу лишь, что  институт

полномочных представителей и Территориальное управление Администрации

Президента создают  условия для реализации полномочий и функций главы

государства в  масштабах всей страны, координации  деятельности всех звеньев

системы государственной  власти.

Как глава государства  Президент РФ обладает широкими полномочиями во

внешнеполитической и военных областях, определяет основные направления

внешней политики, подписывает международные договоры и т.д. Он также утверждает

военную доктрину России, является Верховным Главнокомандующим  Вооруженных Сил,

формирует и возглавляет  Совет Безопасности, назначает и  освобождает высшее

командование ВС и т.д.

Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как

главы государства. К ним относятся решение вопросов гражданства,

предоставления  политического убежища, осуществление  помилования, награждение

государственными  наградами и пр.

Конституция отнесла  к полномочиям Президента право  назначения общероссийского

референдума (п. «в»  ст.84).

В заключение отмечу, что для выполнения своих полномочий Президент формирует

Администрацию Президента (ст.83, п. «и»), (Положение об Администрации

утверждено Указом от 2 октября 1996г.)  которая по своему правовому статусу

является государственным  органом, обеспечивающим деятельность Президента.

     4.      Законодательная власть

     4.1.  Федеральное Собрание

Согласно Конституции  РФ, Федеральное собрание является парламентом Российской

Федерации. К сожалению, рамки моего доклада не позволяют  поговорить о

парламентаризме и представительности, отмечу лишь основные моменты статуса

этого органа.

Так, в ст.94 Конституции  указывается, что Федеральное Собрание – 

представительный  орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что

формой государства  является представительная, т.е. опосредованная выборами,

парламентская демократия.

В той же статье Федеральное Собрание характеризуется  и как законодательный

орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной

власти реализуется  принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью  означает вместе с

тем, что ни один закон Российской Федерации не может  быть издан, если он не

рассмотрен и  не одобрен парламентом, а сам  парламент обладает  полной и ничем

не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции

компетенцией в  сфере законодательства.

Согласно ст.  95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат –

Совета Федерации  и Государственной Думы. Государственная  Дума представляет

собой все население  РФ, а Совет Федерации, часто именуемый  верхней палатой,

состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет

Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния.

Вместе с тем  это – государственный орган  всей федерации. Его решения и  другие

волеизъявления  адресуются не тем или иным субъектам  РФ, а государству в

целом.

Рассмотрим вкратце  структуру и компетенцию обеих  палат.

     4.2.  Совет Федерации

Согласно ч.2 ст.95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя

от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и

исполнительного органов государственной власти. В ч.2 ст.96 Конституции

указывается, что  порядок формирования Совета Федерации  устанавливается

федеральным законом.

А именно, 5 декабря 1995г. был принят федеральный закон  «О порядке

формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно ему, в  верхнюю палату входит по два представителя  от каждого

субъекта федерации: глава законодательного (представительного) и глава

исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном

(представительном) органе субъекта федерации совместным решением обеих палат

определяется его  представитель в Совете Федерации.

Согласно ст. 102 Конституции, к ведению верхней палаты относится

утверждение изменения  границ между субъектами Федерации, утверждение указов

Президента о  введении военного и чрезвычайного  положения, решение вопроса о

возможности использования  Вооруженных сил за пределами  страны, назначение

выборов Президента РФ, отрешение его от должности, назначение на должность

судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда,

назначение на должность и освобождение от нее  Генерального Прокурора РФ.

Порядок деятельности верхней палаты, ее органов и должностных  лиц

определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,

Регламентом Совета Федерации, принятым им 6 февраля 19996г, и решениями

Совета Федерации.

Совет Федерации  избирает из своего состава тайным голосованием Председателя

Совета Федерации  и его заместителей. Отметим, что  они не могут быть

представителями одного субъекта Российской Федерации.

     4.3.  Государственная Дума

Согласно Конституции  Российской Федерации (ст.95, 96 и 97), государственная

Дума состоит  из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом  ГД

может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий

право участвовать  в выборах. Порядок выборов депутатов  Госдумы

устанавливается федеральным законом.

Не имея возможности  рассказать об избирательной системе, в т.ч.  системе

распределения мандатов, отмечу только, что из 450 депутатов 225 избираются на

основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ – один депутат)

избирательным округам, образуемым в субъектах федерации. Исключение

составляют избирательные  округа, число избирателей, в которых  меньше среднего

числа избирателей, установленного Центральной избирательной  комиссией.

Остальные 225 депутатов  Госдумы избираются на основе системы

пропорционального представительства по общефедеральному избирательному

округу.

В настоящее время  действует федеральный закон  от21 июня 19995г. «О выборах

депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению нижней палаты парламента относятся

: дача согласия  Президенту РФ на назначение  Председателя Правительства РФ,

решение вопроса  о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение

от должности  Председателя Центрального Банка России, Назначение на должность и

освобождение от нее Председателя Счетной палаты и половины состава ее

аудиторов, Уполномоченного  по правам человека, действующего в  соответствии с

федеральным конституционным  законом, объявление амнистии, выдвижение объявления

против Президента Российской Федерации для отрешения  его от должности.