Система органов государственной власти в России

один депутат)  избирательным  округам,  образуемым  в  субъектах  федерации.

Исключение составляют избирательные округа,  число  избирателей,  в  которых

меньше среднего числа избирателей, установленного Центральной  избирательной

комиссией. Остальные 225 депутатов  Госдумы  избираются  на  основе  системы

пропорционального  представительства  по   общефедеральному   избирательному

округу.

      В настоящее время действует  федеральный закон  от21  июня  19995г.  «О

выборах депутатов Государственной Думы  Федерального  Собрания  Российской

Федерации».

      Согласно ст. 103  Конституции,  к  ведению  нижней  палаты  парламента

относятся:  дача  согласия  Президенту   РФ   на   назначение   Председателя

Правительства РФ, решение вопроса о  доверии  Правительству,  назначение  на

должность  и  освобождение  от  должности  Председателя  Центрального  Банка

России, Назначение на должность и освобождение от нее  Председателя  Счетной

палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного  по правам  человека,

действующего  в соответствии   с   федеральным   конституционным   законом,

объявление амнистии,  выдвижение  объявления  против  Президента  Российской

Федерации для  отрешения его от должности.

      В соответствии со ст.105 Конституции  Государственной Думой принимаются

федеральные законы.

      Как  уже  отмечалось  ранее,  нижняя  палата  может   быть   распущена

Президентом, в  случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.

       При роспуске Государственной  Думы Президент назначает дату  выборов  с

тем, чтобы вновь  избранная Госдума собралась  не  позднее  чем  через  четыре

месяца с момента  роспуска.

      Порядок  действия   Госдумы   определяется   Конституцией   Российской

Федерации и Регламентом  Госдумы, принятым 22 января 19998г.

      Для совместной деятельности  и выражения единой  позиции   по  вопросам,

рассматриваемым нижней палатой парламента,  депутаты  образуют  депутатские

объединения –  фракции и депутатские группы.

      Госдума избирает из своего  состава Председателя  и  его   заместителей.

Они избираются тайным голосованием с  использованием  бюллетеней,  но  может

быть принят вопрос и об открытом голосовании.

      В соответствии со ст.101 Конституции  Совет Федерации и Государственная

Дума  образуют  комитеты  и  комиссии,  являющимися  постоянно  действующими

органами соответствующих  палат.

      Комитеты палат по вопросам,  отнесенным  к  их  ведению,  осуществляют

подготовку  и  предварительное   рассмотрение   законопроектов,   организуют

проводимые   палатами   парламентские   слушания,   решают   иные   вопросы,

относящиеся к ведению палат. 

      4.4.Законодательный процесс.

      Правовыми  формами  реализации   компетенции   Федерального   Собрания

Российской Федерации  являются принимаемые им акты, основные  из  которых  –

законы.

      Закон характеризуется  рядом   черт.  Он  принимается  только  палатами

Федерального собрания и выражает волю  народа  Российской  Федерации.  Закон

содержит правовые нормы и потому является нормативным  актом.  Он  обязателен

для исполнения и  является юридической базой всех государственными  органами,

действующими  на  территории  страны,  органами   местного   самоуправления,

общественными организациями  и  гражданами  и  обладает  высшей  юридической

силой  по  сравнению  с  любыми  актами   государственных   органов,   кроме

Конституции Российской Федерации, которой закон не может  противоречить.

      Законы принимаются палатами  Федерального Собрания  в  особом  порядке,

который  реализуется в законодательном процессе,   представляющим   собой

совокупность действий, посредством  которых  осуществляется  законодательная

деятельность  Федерального  Собрания.  В  России   законодательный   процесс

состоит из нескольких стадий. Вкратце перечислю их.

      Первая стадия законодательного  процесс - законодательная инициатива  -

сводится к внесению  на  рассмотрение  Государственной  Думы  законопроекта.

Право на совершение такого рода действий называется  правом  законодательной

инициативы.

      Вторая стадия законодательного  процесса - предварительное рассмотрение

законопроектов.    Законопроект,    подлежащий    рассмотрению     Госдумой,

направляется  в  соответствующий  комитет  палат,  в  комиссии,  депутатские

объединения, Президенту, В Совет  Федерации,  в  Правительство,  а  также  в

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный  суды по вопросам их  ведения

для подготовки и  представления отзывов, предложений  и замечаний.

      Третья стадия законодательного  процесса включает в  себя  рассмотрение

законопроектов  в Госдуме, которое может осуществляться в трех чтениях.

      Четвертая  стадия  –  принятие  закона.  Совет  Государственной   Думы

назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять  его  в

качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение  в

него поправок и возвращение к его  обсуждению  в  целом  либо  по  отдельным

статьям, главам, разделам.

      Пятая стадия – рассмотрение  и одобрение  федеральных   законов  Советом

Федерации.

      Особая стадия законодательного  процесса  –  преодоление   разногласий,

возникших  между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с

отклонением верхней  палатой принятых  законов  последней.  Для  этого  может

быть образована согласительная комиссия.

      Завершающей стадией законодательного  процесса  является  подписание  и

обнародование закона. В соответствии с Конституцией  РФ  (ст.107)  Президент

РФ,   которому  направляется  федеральный закон,    в   течение   14   дней

подписывает его  и обнародует. 

   5. Исполнительная  власть

      Согласно Конституции  Российской  Федерации  (ст.110),  исполнительную

власть  РФ  осуществляет  Правительство.   Оно   является   высшим   органом

исполнительной  власти, возглавляющим единую  систему исполнительной  власти

страны.   Положение   Правительства   обеспечивается    его    полномочиями,

закрепленными  в Конституции   Российской   Федерации   и   в   Федеральном

конституционном законе от 17 декабря 19997г.  «О  Правительстве Российской

Федерации».

      Как высший исполнительный орган  Российской Федерации, Правительство   в

пределах своих полномочий  организует  исполнение  Конституции,  федеральных

законов, указов Президента, международных  договоров  Российской  Федерации,

осуществляет  систематический  контроль  за  их   исполнением   федеральными

органами исполнительной власти и органами  исполнительной  власти  субъектов

РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

      В  состав  Правительства   входят   Председатель   Правительства,   его

заместители и  федеральные министры.

      Председатель   Правительства    Российской    Федерации    назначается

Президентом с  согласия Государственной Думы. В  соответствии  с  Конституцией

(ст.111) , предложение  о кандидатуре Председателя Правительства  вносится  не

позднее двухнедельного срока после вступления в должность  вновь  избранного

Президента или  после отставки Правительства, либо в течение  недели  со  дня

отклонения кандидатуры  Председателя Правительства Государственной  Думой.

      Заместители  Председателя   Правительства   и   федеральные   министры

назначаются на должность  и освобождаются  от  должности  Президентом  РФ  по

предложению Председателя Правительства.

      Еще раз отметим, что Правительство  Российской  Федерации  действует   в

пределах срока  полномочий Президента Российской  Федерации  и  слагает  свои

полномочия перед  вновь избранным Президентом.

      Правительство  может  подать  в  отставку,  которая  принимается   или

отклоняется Президентом, Президент может сам  принять  решение  об  отставке

Правительства.

      Государственная Дума может   выразить  недоверие  Правительству.  После

этого  Президент  вправе  объявить  об  отставке   Правительства   либо   не

согласиться с  решением Госдумы. Если же нижняя палата парламента  в  течение

трех  месяцев  повторно  выразит  свое  недоверие  Правительству,  Президент

объявляет об отставке Правительства либо  распускает  Государственную  Думу. 
 

      5.1.Полномочия Правительства Российской  Федерации

      Как высший  орган  федеральной   исполнительной  власти,  Правительство

Российской  Федерации  обладает  очень  широким  кругом  полномочий.  Оно  в

пределах  своей компетенции организует  реализацию  внутренней  и внешней

политики государства, осуществляет регулирование  в  социально-экономической

сфере,  обеспечивает  единство  системы  исполнительной  власти  в   стране,

направляет и  контролирует деятельность  ее  органов,  реализует  федеральные

целевые программы  и обеспечивает их  реализацию,  реализует  предоставленное

право законодательной  инициативы.

      В   сфере   экономики   Правительство    осуществляет    регулирование

экономических процессов, обеспечивает единство  экономического  пространства

и свободу экономической  деятельности,  прогнозирует  социально-экономическое

развитие  страны,  осуществляет   управление   федеральной   собственностью,

разрабатывает   и   осуществляет   государственную    политику    в    сфере

международного    экономического,     финансового     и      инвестиционного

сотрудничества  и т.д.

      В сфере бюджета и финансов  оно обеспечивает проведение  в России единой

финансовой, кредитной  и  денежной  политики,  разрабатывает  и  представляет

Государственной Думе  федеральный  бюджет  и  обеспечивает  его  исполнение,