Система органов государственной власти в России

некоторых иных федеральных  органов.  Так,  он  представляет  Государственной

Думе кандидатуру  для  назначения  на  должность  Председателя  Центрального

Банка России, ставит перед Думой вопрос об  освобождении  его  от  должности

(п.«г» ст.83 Конституции). Президент  назначает  пять  членов  (одну  третью

часть) Центральной  избирательной комиссии.

      На Президента возложен и ряд  полномочий, связанный и  с   деятельностью

Парламента (ст.84). Он назначает выборы Государственной  Думы в  соответствии

с Конституцией и  Федеральным законом, распускает ее  в  случаях  и  порядке,

предусмотренным Конституцией.

      Он так же  подписывает  и   обнародует  федеральные  законы  Российской

Федерации, обладает   правом отлагательного вето (ст.107 Конституции).

      Президент  вносит  законопроекты   в  Государственную   думу,   наделен

полномочиями обращаться в Конституционный Суд  с  запросами  о  соответствии

Конституции  РФ  предусмотренных  в   ст.125   нормативных   документов,   о

толковании  Конституции,  вносить предложения о поправках и   пересмотре

Конституции.

      Наибольший  объем  полномочий  закреплен  за  Президентом   в   сфере,

связанной не только с формированием, но  и  с  деятельностью  исполнительной

власти.

      Президент по Конституции не  является  главой  исполнительной  власти.

Однако специфика  полномочий Президента и Правительства, связь и  соотношение

этих полномочий таковы, что делают неизбежными  достаточно  активные  каналы

влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме  решения  вопросов  о

составе Правительства, Президент имеет  право  председательствовать  на  его

заседаниях, принимает решение об  отставке  Правительства.  Постановления и

распоряжения последнего в  установленных  Конституцией  случаях  могут  быть

отменены  Президентом.  Перед вновь избранным Президентом   Правительство

слагает свои полномочия.

      Президент в соответствии с  Конституцией, федеральными конституционными

и  федеральными  законами  руководит   деятельностью   федеральных   органов

исполнительной  власти,  ведающих  вопросами  безопасности,  внутренних  дел,

иностранных  дел,  предотвращения   чрезвычайных   ситуаций   и   ликвидации

последствий стихийных  бедствий,  утверждает  по  представлению  Председателя

правительства  положения  о  них  и  назначает  их  руководителей,  а  также

осуществляет иные полномочия как  Верховный  Главнокомандующий  Вооруженными

Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.

      Хочу обратить внимание на  важный  момент,  касающийся  нашей   темы.  В

соответствии с ч.1  ст.112  Конституции Председатель  Правительства после

своего  назначения   представляет   Президенту   предложения   о   структуре

федеральных органов  исполнительной  власти,  т.е.  их  перечне.  Длительное

время в СССР перечень министерств и  государственных  комитетов  закреплялся

непосредственно в Конституции, затем был устранен и был в Законе  «О  Совете

Министров».  В  настоящее  время   законодательный   перечень   определяется

Президентом. Так, Указом  от  14  августа  19996г.  «О  системе  федеральных

органов исполнительной власти» (с  изменениями  и  дополнениями,  внесенными

Указами от 22 августа  и 6 сентября 1996г.) установлено, что  в  эту  систему

входят  министерства,  государственные   комитеты,   федеральные   комиссии,

федеральные службы,  российские  агентства,  федеральные  надзоры,  а  также

Управление делами Президента.

      Президент вправе приостановить  действие актов  органов   исполнительной

власти субъектов  федерации  в  случае  их  противоречия  Конституции  РФ  и

федеральным законам.

      Он так же назначает на должность   и  освобождает  от  нее   полномочных

представителей  в  регионах  Федерации  (Указ  от   9   июля   1997г.).   Не

останавливаясь  подробнее  на  этом  вопросе,  замечу  лишь,  что   институт

полномочных  представителей  и  Территориальное   управление   Администрации

Президента  создают  условия  для  реализации  полномочий  и  функций  главы

государства в  масштабах всей страны, координации  деятельности  всех  звеньев

системы государственной  власти.

      Как глава государства Президент  РФ обладает широкими  полномочиями  во

внешнеполитической  и военных областях,  определяет  основные  направления

внешней  политики,  подписывает  международные  договоры  и  т.д.  Он  также

утверждает  военную  доктрину России,  является  Верховным  Главнокомандующим

Вооруженных Сил, формирует и возглавляет  Совет  Безопасности,  назначает  и

освобождает высшее командование ВС и т.д.

      Президент обладает и иными  полномочиями, вытекающими  из  его  статуса

как  главы  государства.  К  ним  относятся  решение  вопросов  гражданства,

предоставления    политического    убежища,    осуществление    помилования,

награждение государственными наградами и пр.

      Конституция  отнесла  к   полномочиям   Президента   право   назначения

общероссийского референдума (п. «в» ст.84).

      В заключение отмечу, что для   выполнения  своих  полномочий  Президент

формирует  Администрацию  Президента  (ст.83,   п.   «и»),   (Положение   об

Администрации утверждено Указом от 2  октября  1996г.)   которая  по  своему

правовому   статусу   является   государственным   органом,   обеспечивающим

деятельность Президента. 

   4. Законодательная  власть

   1. Федеральное  Собрание

      Согласно Конституции РФ,  Федеральное   собрание  является  парламентом

Российской  Федерации.  К  сожалению,  рамки  моего  доклада  не   позволяют

поговорить о  парламентаризме  и  представительности,  отмечу  лишь  основные

моменты статуса  этого органа.

      Так, в ст.94  Конституции   указывается,  что  Федеральное   Собрание  –

представительный  орган Российской Федерации. Тем  самым устанавливается,  что

формой государства  является представительная, т.е. опосредованная  выборами,

парламентская демократия.

       В  той  же  статье  Федеральное   Собрание   характеризуется   и   как

законодательный орган  Российской  Федерации.  В  этой  передаче  парламенту

законодательной  власти  реализуется  принцип  народного  суверенитета   как

основы правопорядка.

       Признание  Федерального  Собрания  законодательной  властью   означает

вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации  не  может  быть  издан,

если он не рассмотрен и не одобрен парламентом,  а  сам  парламент  обладает

полной и ничем  не ограниченной в рамках полномочий  Российской  Федерации  и

ее Конституции  компетенцией в сфере законодательства.

      Согласно ст.  95 Конституции, Федеральное   Собрание  состоит  из  двух

палат –  Совета  Федерации  и  Государственной  Думы.  Государственная  Дума

представляет собой  все население РФ,  а  Совет  Федерации,  часто  именуемый

верхней палатой, состоит из членов, представляющих все  субъекты  Российской

Федерации.  Совет    Федерации   призван   выражать   интересы   местностей,

региональные мнения и чаяния. Вместе с тем это –  государственный орган  всей

федерации. Его  решения и другие волеизъявления адресуются не  тем  или  иным

субъектам РФ, а  государству в целом.

      Рассмотрим вкратце структуру  и компетенцию обеих палат. 

   2. Совет  Федерации

      Согласно ч.2 ст.95  Конституции,  в Совет Федерации входят  по  два

представителя от каждого субъекта федерации: по одному от  представительного

и исполнительного органов государственной власти. В ч.2  ст.96  Конституции

указывается,  что  порядок  формирования  Совета  Федерации  устанавливается

федеральным законом.

      А именно, 5 декабря 1995г. был  принят  федеральный  закон   «О  порядке

формирования Совета Федерации Федерального Собрания  Российской  Федерации».

Согласно ему, в  верхнюю  палату  входит  по  два  представителя  от  каждого

субъекта  федерации:  глава  законодательного  (представительного)  и  глава

исполнительного   органов   государственной   власти,   по   должности.    В

двухпалатном  (представительном)  органе   субъекта   федерации   совместным

решением обеих  палат определяется его представитель  в Совете Федерации.

      Согласно ст. 102  Конституции,  к  ведению  верхней  палаты  относится

утверждение изменения  границ между субъектами Федерации, утверждение  указов

Президента о  введении военного и чрезвычайного  положения, решение вопроса  о

возможности использования  Вооруженных сил за  пределами  страны,  назначение

выборов Президента РФ, отрешение его от должности, назначение  на  должность

судей Конституционного Суда, Верховного  суда,  Высшего  Арбитражного  Суда,

назначение на должность и освобождение от нее  Генерального Прокурора РФ.

      Порядок деятельности верхней  палаты,  ее  органов  и   должностных  лиц

определяется  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными   законами,

Регламентом Совета Федерации, принятым им  6  февраля  19996г,  и  решениями

Совета Федерации.

      Совет  Федерации  избирает  из  своего  состава  тайным   голосованием

Председателя Совета Федерации и его заместителей. Отметим, что они не  могут

быть представителями  одного субъекта Российской Федерации. 

   3. Государственная  Дума

      Согласно  Конституции  Российской  Федерации   (ст.95,   96   и   97),

государственная Дума состоит из 450  депутатов  и  избирается  сроком  на  4

года. Депутатом   ГД  может  быть  избран  гражданин  Российской  Федерации,

достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.  Порядок выборов

депутатов Госдумы  устанавливается федеральным законом.

      Не имея  возможности  рассказать  об  избирательной  системе,  в  т.ч.

системе распределения  мандатов, отмечу только,  что  из  450  депутатов  225

избираются на основе мажоритарной системы по  одномандатным  (один  округ  –