Система источников права социального обеспечения

3. Следующим  звеном федеральной системы источников  права социального обеспечения являются законы Российской Федерации. Они имеют верховенство на всей ее территории и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71-72 Конституции). Они также имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними акты субъектов Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции).

В случае противоречия между федеральным законом, изданным в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции, и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции). Это положение о приоритете федеральных законов обеспечивает единство правового регулирования социального обеспечения в России.

Законы РФ различаются на федеральные конституционные и федеральные законы. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, т.е. последние обладают более высокой юридической силой. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, в особом порядке.

Федеральные законы не должны противоречить Конституции РФ, подлежат официальному опубликованию и без опубликования не применяются.

4. Указы  Президента РФ издаются по  широкому кругу полномочий главы  государства, предусмотренных Конституцией, в том числе и в сфере  социального обеспечения.

В отличие от законов, указы Президента могут быть как нормативными, так и ненормативными правовыми актами.

Указы обязательны для исполнения на всей территории России, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам.

Помимо указов, Президент издает распоряжения, которые по общему правилу не имеют нормативного значения.

5. Правительство  РФ обеспечивает проведение в  стране единой государственной  политики в области социального  обеспечения, здравоохранения (ст. 114 Конституции). В этих целях на основании  и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ Правительство  РФ издает постановления и  распоряжения, обеспечивает их исполнение. Эти акты обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции, федеральным законам, указам они могут быть отменены Президентом (ст. 115 Конституции).

Из этой конституционной формулы прямо вытекают подзаконность и «подуказность» постановлений Правительства РФ, что крайне важно для права социального обеспечения, поскольку нередко Правительство при принятии актов выходит за рамки своих полномочий. Первичные правовые предписания, закрепляющие правомочия граждан материального характера в соответствии с Конституцией, должны устанавливаться законом, а не органом исполнительной власти.

6. Акты  федеральных органов исполнительной  власти также являются источниками  права социального обеспечения. Такие акты издаются полномочными органами утвержденной Президентом структуры этих органов.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была введена новая трехзвенная структура. В систему федеральных органов исполнительной власти вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Только федеральным министерствам предоставлено право на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Кроме того, министерства получили право отменять противоречащие федеральному законодательству решения федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом.

Федеральные министерства издают нормативные правовые акты, действующие в пределах внутриведомственных отношений для органов, должностных лиц и работников организаций соответствующего ведомства.

Однако в ряде случаев федеральные министерства издают нормативные правовые акты, обязательные для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. В качестве примера можно привести акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Данному Министерству были переданы функции по принятию правовых актов упраздненных Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ. В Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г., предусмотрено право самостоятельно принимать положения, разъяснения, приказы.

В п. 7 Положения закреплена очень важная норма о том, что при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан.

2.2. Уровень локального регулирования

 

Новым для права социального обеспечения является уровень локального регулирования, который органично дополняет централизованное, региональное и муниципальное регулирование и является еще одним приемом регулирования отношений по социальному обеспечению работника, его семьи.

В современной теории права локальными нормативными актами называются юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления в организациях различных форм собственности и ведомственной подчиненности. В некоторых случаях ученые употребляют термин «корпоративные нормативные правовые акты»12.

Особенностью источников права данного уровня является их договорный характер, инициатива их принятия исходит не от органов государственной власти и управления, а от сторон этих отношений, которые возникают в рамках конкретных организаций и направлены на оказание дополнительной социальной помощи нуждающимся за счет средств организаций. В локальном регулировании социального обеспечения прослеживается тесная связь с трудовым правом, поскольку на практике, как правило, нормы социального обеспечения закрепляются в коллективных договорах, соглашениях. Крайне редко можно встретить отдельные локальные нормативные правовые акты по социальным вопросам. В настоящее время это, как правило, экономически возможно только в сырьевых отраслях, банковской сфере. Процедура принятия локальных нормативных актов прописана в нормах трудового права.

Итак, в праве социального обеспечения присутствует сочетание нескольких уровней правового регулирования, а именно, централизованного с региональным, муниципальным и локальным, что является одной из основных черт метода права социального обеспечения.

Распределительный характер отношений по социальному обеспечению, как главная черта этой отрасли, обусловливает целесообразность для государства одновременного сочетания различных уровней правового регулирования.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Рассмотрев систему источников права социального обеспечения по уровням правового регулирования, можно сделать определенные выводы:

Система, как известно, отличается органической связью между элементами, из которых она состоит. При этом в системе источников права социального обеспечения выделяется основной элемент этой системы - Конституция РФ, которая определяет характеристику остальных источников системы, принципы их связи между собой.

Источники права социального обеспечения, являясь составной частью системы источников российского права, характеризуются всеми особенностями, которые свойственны этой системе, - множественностью, строгой иерархией, главенствующей ролью закона.

Множественность источников права социального обеспечения обусловлена тем, что социальные функции государства осуществляются не одним звеном государственного механизма, а в силу разделения властей многими звеньями; нормативные акты издаются не одним, а несколькими органами государства; прослеживается рост абсолютного объема правового регулирования за счет появления новых видов социального обеспечения.

Можно отметить характерное для федеративного государства сочетание централизованного единого и единообразного правового регулирования исходных, принципиальных положений в праве социального обеспечения с децентрализацией на различных уровнях, сочетание нормотворчества федеральных, региональных органов с муниципальным, локальным.

Источники права социального обеспечения образуют систему, включающую только официально (юридически) признанные виды источников, которые представляют собой созданную или санкционированную государством определенную типовую правовую форму (закон, указ, постановление и др.).

С развитием Российского государства система источников права социального обеспечения изменялась и трансформировалась как по форме, так и по содержанию. В последние годы произошло изменение соотношения внутригосударственного и международного права; в системе источников права социального обеспечения особое место занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации.

В праве социального обеспечения все возрастающее значение имеет локальное нормотворчество с активным участием работников (их представителей). Локальные нормы призваны обеспечить наибольшую эффективность социальной защиты в конкретных организациях.

В строгой иерархии источников права социального обеспечения особое место занимают акты специализированных министерств, в частности Министерства здравоохранения и социального развития, которые носят межведомственный характер, имеют общее значение.

Социально-трудовые отношения последних лет регулируются также соглашениями различных уровней, которые являются новыми видами источников права социального обеспечения. В источниках права социального обеспечения отражается высокая степень дифференциации правового регулирования социального обеспечения отдельных категорий граждан в силу объективных и субъективных факторов.

Таким образом, система источников права социального обеспечения - емкое понятие. Оно выражает положение конкретного источника в общей системе, отражение в нем объема полномочий соответствующего субъекта права, соподчиненность по юридической силе, целевую и функциональную связь между источниками, адекватную меру правового регулирования.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2008. 31 декабря.
2. Гражданский Кодекс РФ. Часть первая  от 30.11.1994 N 51-ФЗ, (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012), (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63- ФЗ, (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
4. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ, (ред. от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:  Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, (ред. от 10.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
6. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1, (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.
7. Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
8. Благодир А.Л. К вопросу о системе и структуре регионального законодательства в сфере социального обеспечения // Законодательство. 2010. N 8.
9. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2011.
10. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2012.
11. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учеб. 2-е изд. М.: БЕК, 2012.
12. Зиборо О.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
13. Кобец Н.Г. Социальное право: понятие, предмет, функции, система и принципы // Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева. М., 2012.
14. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. М.: Проспект, 2012.
15. Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Котов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 2011.
16. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения, 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2012.
17. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2012.
18. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения: монография. М.: МАКС Пресс, 2012.
19. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции 2 - 4 февраля 2000 г. / Институт государства и права РАН. М., 2011.
20. Фетюхин М.И. Социальное право: Курс лекций. Волгоград, 2013.

 

 

 

1 Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России.  М.: Проспект, 2012. С. 21.

2 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2012. С. 32.

3 Гражданский Кодекс РФ. Часть первая  от 30.11.1994 N 51-ФЗ, (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012), (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

4 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63- ФЗ, (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

5 Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ, (ред. от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

6 Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. М.: Проспект, 2012. С. 37.

7 О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1, (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

8 Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2012. С. 12.

9 Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2008. 31 декабря.

10 Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Котов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 2011. С. 60

11Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения, 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2012. С. 54.

12 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учеб. 2-е изд. М.: БЕК, 2012. С. 80.