Система и принципы Земельного права

     Муниципальная собственность на землю – это  земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами РФ и  законами субъектов РФ (см. ЗК РФ гл.III ст.19).

     Государственное управление земельным  фондом осуществляется посредством специальных мероприятий, проводимых органами государственной власти РФ. Основными задачами, которые выполняет государственный мониторинг земель, являются: 

     1) своевременное выявление изменений  состояния земель, оценка этих  изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий  негативных (вредных) процессов; 

     2) информационное обеспечение ведения  государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля  использования и охраны земель, иных функций государственного  и муниципального управления  земельными ресурсами, а также  землеустройства; 

     3) обеспечение граждан информацией  о состоянии окружающей среды  в части состояния земель в  Российской Федерации. 

     Земельным фондом в Российской Федерации осуществляется ведение Государственного земельного кадастра, который представляет собой  систематизированный свод документированных  сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о  кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого  имущества. В государственный земельный  кадастр включается информация о  субъектах прав на земельные участки.

     Институт  права пользования  землей предусматривает, что в Российской Федерации пользование земельными участками может быть нескольких видов: – постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 ЗК РФ); – пожизненное наследуемое владение (ст. 21 ЗК РФ); – аренда земельных участков (ст. 22 ЗК РФ); – право ограниченного пользования чужим земельным участком – сервитут (ст. 23 ЗК РФ); – безвозмездное срочное пользование (ст. 24 ЗК РФ).

     Институт  охраны прав на землю  предусматривает, что земля в Российской Федерации охраняется, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель в Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

     Основными целями охраны земли в Российской Федерации являются, следующие способы:

1. предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;

     2) обеспечение улучшения и восстановления  земель, подвергшихся деградации, загрязнению,  захламлению, нарушению, другим  негативным (вредным) воздействиям  хозяйственной деятельности.

     В целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и  арендаторы земельных участков обязаны  проводить соответствующие мероприятия  по охране земель, предусмотренные  законодательством РФ.

     Контроль  за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель в Российской Федерации осуществляется на 4^х уровнях:

     1) государственный земельный контроль  – осуществляется специально  уполномоченными государственными  органами (ст. 71 ЗК РФ);

     2) муниципальный земельный контроль  – осуществляется органами местного  самоуправления или уполномоченными  ими органами (ст. 72 ЗК РФ);

     3) общественный земельный контроль  – осуществляется органами территориального  общественного самоуправления, другими  общественными организациями (объединениями), гражданами (ст. 72 ЗК РФ);

     4) производственный земельный контроль  – осуществляется собственником  земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором в  ходе осуществления хозяйственной  деятельности на земельном участке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Особенная часть системы земельного права

     Общей части системы подчинена Особенная  часть, которая имеет конкретизирующую функцию.

     Виды  земель институтов правового режима Особенной части:³

1. Институт земель сельскохозяйственного назначения – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Институт земель сельскохозяйственного назначения регулирует особенности использования земель сельскохозяйственного назначения (ст.78 ЗК РФ) и сельскохозяйственных угодий (ст.79 ЗК РФ); создание и управление фондом перераспределения земель (ст.80 ЗК РФ); предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства (ст.81 ЗК РФ); земли сельскохозяйственного назначения предоставляются хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам малочисленных народов (ст.82 ЗК РФ).
2. Институт земель поселений – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель поселений, к которым относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Институт земель поселений регулирует порядок и правила использования земель поселений (ст.83 ЗК РФ); порядок установления черты городских и сельских поселений (ст.84 ЗК РФ); состав земель поселений и зонирование территорий (ст.85 ЗК РФ); а также состав пригородных зон (ст.86 ЗК РФ).
3. Институт земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – предусматривает особенности правового регулирования использования и охраны земель. Данный институт регламентирует состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (ст.87 ЗК РФ); особенности использования и охраны: земель промышленности (ст.88 ЗК РФ), земель энергетики (ст.89 ЗК РФ); земель транспорта (ст.90 ЗК РФ); земель связи, радиовещания, телевидения, информатики (ст.91 ЗК РФ); земель для обеспечения космической деятельности (ст.92 ЗК РФ), земель обороны и безопасности (ст.93 ЗК РФ).
4. Институт земель особо охраняемых территорий и объектов – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель, особо охраняемых территорий и объектов, к которым относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Институт земель особо охраняемых территорий и объектов регулирует состав, использование и охрану: земель особо охраняемых территорий (ст.94 ЗК РФ) и природных территорий (ст.95 ЗК РФ); земель лечебно- оздоровительных местностей и курортов (ст.96 ЗК РФ); земель природоохранного назначения (ст.97 ЗК РФ); земель рекреационного (ст.98 ЗК РФ) и историко-культурного назначения (ст. 99 ЗК РФ); особо ценных земель (ст. 100 ЗК РФ).
5. Институт земель лесного фонда – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель лесного фонда РФ, к которому относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (дороги, болота и др.) (ст.101 ЗК РФ).
6. Институт земель водного фонда – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель водного фонда Российской Федерации, к которому относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов (ст.102 ЗК РФ).
7. Институт земель запаса - предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель запаса Российской Федерации, к которым относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель (ст.103 ЗК РФ).

           Таким образом, в Особенной части группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, также включается порядок рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации и правила их применения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     II. Принципы земельного права

1. Понятие и классификация принципов земельного права

     Принципы  земельного права - основополагающие положения земельного законодательства закрепляются в Конституции РФ, детализируются и конкретизируются в специальных законах, постановлениях, управленческих актах, имеющих общенормативное значение, которыми руководствуются участники правоотношений.

     Принципы  земельного права  содержатся:

     а) в Конституции России, где сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2,7,8, 10-12,15) посвящены земельным отношениям. В Конституции закреплено и гарантировано право граждан и объединений иметь в частной собственности землю (гл.1 ст.9 и гл.2 ст.36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права. В п.4 ст. 29 и ст. 42 закреплено право граждан на информацию о всевозрастающей роли демократического общественного контроля в сфере земельного права;

     б) в декларациях нормативно-правовых актов в нормативных правовых актах. В земельном законодательстве был провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле (см. Федеральный закон от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. Федеральных законов от 04.12.06 N 201-ФЗ, от 13.05.08 N 66-ФЗ, от 30.10.09 N 239-ФЗ);

     в) в конкретных нормах земельного права. Земельный кодекс закрепляет принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, обеспечивает принцип целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.;

     г)  в текстуальном смысле действующего законодательства. Анализируя нормы ЗК о землеустройстве, можно прийти к выводу о наличии приоритета экологических интересов общества над экономическими интересами, поскольку задачи землеустройства подчинены созданию благоприятной окружающей среды и улучшению природных ландшафтов.

     Настоящий Кодекс РФ от 25 октября 2001г., в Главе I «Общие положения» ст.1 «Основные принципы земельного законодательства» и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1. учет значения земли как основы жизни и деятельности человека - регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве; и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2. приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества – владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3. приоритет охраны жизни и здоровья человека - при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4. участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю – граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране. А органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ);
5. единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов - все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6. приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий - изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий (в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ);
7. платность использования земли – любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8. деление земель по целевому назначению на категории - правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ);
9. разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований – правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10.   дифференцированный подход к установлению правового режима земель - при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
11.   сочетание интересов общества и законных интересов граждан – регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

           При регулировании  земельных отношений применяется  принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

     Приведенный перечень этих принципов не является исчерпывающим. Согласно п. 2 ст. 1 ЗК РФ федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным п.1 настоящей статьи принципам. Сравнительный анализ содержания других статей ЗК РФ позволяет сформулировать ряд принципов земельного права нашедших отражение в других актах земельного законодательства.

     Так, независимо от своих прав на землю  в качестве собственника, государство  как суверен проводит и ряд  принципов земельной политики, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель. К этим принципам относится:

1. принятие на государственный счет и осуществление работ по изучению и картографированию земель, их госрегистрации, земле- и лесоустройству;
2. ведение государственного земельного кадастра;
3. создание служб со специальными функциями по оперативному управлению в области рационального использования и охраны земель (почв) и надзору за всеми пользователями земли;
4. плановость в использовании земель. Этот принцип выражается в мероприятиях троякого назначения:

а) изучение «спроса» на землю и ее распределение между претендентами;

б) резервирование земель для государственных и муниципальных нужд будущих пользователей - с ограничением права застройки или иных трансформаций земель, налагаемым на наличных пользователей, закрепляется в специальных документах типа генерального плана города (поселка), проекта (схемы) планировки и застройки населенного пункта и др. Резервирование позволяет избежать излишних потерь, неизбежных в случае земельных перепланировок;

в) обеспечение комплексного использования полезных свойств земли (сельское и лесное хозяйство ведутся так, чтобы причинять наименьший ущерб животному миру). Все виды хозяйственной деятельности на земле должны регулироваться так, чтобы свести к минимуму загрязнение поверхностных и подземных вод, обеспечить возможность для законопослушных граждан использовать незастроенные земли в качестве рекреационных территорий.