Система и принципы Земельного права

     Эти направления государственной земельной политики находят свое закрепление в законодательстве, в земельном праве в первую очередь, что имеет важное практическое значение.

     Системность принципов отражает систему земельного права. В силу этого принципы земельного права можно классифицировать как общеправовые (конституционные) и отраслевые.

     К общеправовым принципам относятся: признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст.2 Конституции РФ); юридическое равенство граждан в получении прав доступа к земле; принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан и объединений; принцип гуманизма; принцип законности в земельных отношениях; принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны; принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями; принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за земельные правонарушения; и др.

     Отраслевые  принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объекта земельного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика породила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части. В основу деления положены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту. 

   2.2.  Принципы Общей части земельного права.

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека (ЗК РФ ст.1 п.1).
2. Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и защиты прав (см. ч.1ст.9,36,42 Конституции РФ; ст.1 п.4, ст.28 п.4 ЗК РФ). В содержание указанного принципа входит приоритет экологического благополучия окружающей среды в данном регионе при использовании земель.
3. Принцип целевого использования земель, это установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Если имущество (здания, сооружения, машины и т.п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению, то землю недопустимо использовать для тех целей, которые не указаны в документе, удостоверяющем режим ее использования. Реализация этого принципа обеспечивается ст. 27, 30–32, 79, 94, 101 ЗК РФ и специальным федеральным законом.
4. Принцип устойчивости прав на землю является обязательным условием рационального использования угодий, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет заботиться об ее сохранности и о повышении ее плодородия. Право защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ. Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем: а) гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в предоставлении этих участков; б) в законе дан исчерпывающий перечень оснований изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора; в) свобода хозяйственной деятельности гарантируется принятием определенного перечня прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных таковым вмешательством.
5. Принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации угодий выражается: а) в отсутствии господства каких-либо форм собственности или хозяйствования над другими; б) в выравнивании способов хозяйственной эксплуатации земель путем освобождения от платы за землю лиц, осваивающих ее или восстанавливающих нарушенные не по их вине угодья; в) установлении дифференцированных земельных налогов в зависимости от качества угодий.
6. Принцип платного использования земель, являющийся обязательным условием их эффективной эксплуатации. В соответствии с Законом от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. от 24.12.2002), а также согласно гл. Х ст. 65, 66 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

     Формами платы являются: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата и нормативная  цена земли (ЗК РФ п.3 ст.65 «Платность использования земли», ст. 66 ЗК РФ «Оценка земли»).

7. Принцип рационального использования земель, выражающийся в их эффективной эксплуатации при одновременном повышении качества.  Содержание данного принципа различно для различных категорий земель.
8. Принцип комплексного подхода в использовании земель обусловлен тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объектами природы и человеческой деятельностью. Принцип выражается в том, что: а) при решении вопросов предоставления, передачи земли в собственность или в аренду учитываются экологические, экономические, социальные последствия, перспективы использований данной территории и ее недр; б) деятельность всякого пользователя земли, нарушающая установленный законом режим природопользования, может быть приостановлена в порядке, определенном законодательством, до устранения допущенных нарушений.
9. Принцип плановости в использовании земель. Соблюдение его необходимо для правильной организации хозяйственной эксплуатации земель и их охраны. Планирование осуществляют: а) органы местного самоуправления (администрация) обязаны планировать использование земли, разрабатывать программы по рациональному их использованию, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями; б) землепользователи, землевладельцы, собственники и др. субъекты правоотношений, ведущие хозяйствование на земле, поскольку каждое предприятие обязано планировать свою деятельность; в) землеустроительные органы, обязанные разрабатывать прогнозы, региональные программы и схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства.
10. Принцип подконтрольности государства использования и охраны земель: соблюдение земельного законодательства подконтрольно государству в отношении всех субъектов земельных правоотношений, установлена специальная процедура, в рамках которой осуществляется государственный земельный контроль; своевременное предоставление сведений о состоянии и использовании земель является обязанностью каждого собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора; государству подконтрольна хозяйственная деятельность любого предприятия, в том числе и связанная с использованием земель.
11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком. В гл.2 ст.36 Конституции РФ сказано, что владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это положение конкретизируется в ст. 60–63 ЗК РФ.

3. Принципы Особенной части земельного права.

     Особенность принципов состоит в специфике  правового режима отдельных категорий  земель, входящих в государственный  земельный фонд России.

1. Земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет перед другими категориями. Эти земли служат главным средством производства в сельском хозяйстве, наиболее важной категорией земель в земельном фонде России. В законодательстве закреплен приоритет земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, который является важнейшим принципом Особенной части земельного права (гл. XIV ст. 78-82 ЗК РФ).  
2. Земли поселений (городов, поселков городского типа, дачные, рабочие и курортные поселки, сельские поселения). В этой категории земля функционирует как фундамент, место для возведения различных строений и сооружений. Понятие рационального использования этих земель существеннейшим образом отличается от рационального использования земель сельскохозяйственного назначения (исключение – земельные просеки, гл. XV ст. 84 и 85 ЗК РФ). Земли поселений предназначаются для обслуживания городов, поселков городского типа и сельских поселений.
3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения. Эти земли предназначены для различных специальных целей, как правило, не связанных с сельскохозяйственным производством. В  законодательстве указанная категория земель так и называлась – «земли специального назначения» (гл. XVI ст. 88-93 ЗК РФ).  
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко–культурного назначения). На этих землях осуществляют свою деятельность государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные, дендрологические и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (гл. XVII ст. 95-100 ЗК РФ).  
5. Земли лесного фонда (гл. XVIII ст. 101 ЗК РФ)   представляют собой один из элементов экологической системы лесов, участвующих в природном функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная растительность, и как средство производства, питающее корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами и др.).
6. Правовой режим земель водного фонда (гл. XVIII ст. 102 ЗК РФ) урегулирован водным законодательством, он тесно переплетен с правовым режимом земель, на которых расположены водные объекты, в силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.
7. Правовой режим земель запаса (гл. XVIII ст. 103 ЗК РФ). Запасы земли – это резерв государства.

      Данные  принципы должны соблюдаться всеми  субъектами, участвующими в земельных  отношениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В данной работе рассмотрена тема «Система и принципы земельного права».

     Земельное право – это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование земельных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли, как национального богатства Российской Федерации.

     Под земельным правом понимают также систему юридических норм, предназначенных для регулирования земельных отношений и совокупность правовых принципов и норм, регулирующих земельные отношения, связанные с определением правового статуса и режима использования земельных участков.

     Система земельного права – это совокупность правовых институтов, регулирующих однородные земельные отношения. Институты системы земельного права объединяются в общую и особенную части земельного права.

     Определение системы земельного отражает последовательность расположения, принципы, правила упорядочения образующих ее элементов, в зависимости от их значимости, содержания, характера и особенностей регулируемых земельных отношений.

     Принципы  земельного права – это основополагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений. Сформулированные в Кодексе нормы - принципы являются стержнем всей системы земельного права. Они выражают сущность охраны и рационального использования земель, основу их правового регулирования и осуществления.

     Анализируя  нормы ЗК РФ, посвященные землеустройству, можно прийти к выводу о наличии  приоритета экологических интересов  общества над экономическими интересами, поскольку задачи землеустройства  подчинены созданию благоприятной  окружающей среды и улучшению  природных территорий.

     В заключение проделанной работы, можно  выявить следующие основные признаки системы и принципов земельного права. 

  Признаки  системы земельного права:

• Объективный характер, т.е. отражает реально существующую систему общественных (земельных) отношений;
• Целостность, т.е. согласованность, непротиворечивость и взаимодействие всех норм права;
• Дифференцированность, т.е. подразделяется на относительно самостоятельные части – отрасли, подотрасли, институты права;
• Наличие связей между элементами системы права;
• Устойчивость и динамизм.

            Принципы земельного права характеризуются следующими признаками:

• являются руководящим началом в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить «рядовые» нормы земельного права. Так, недопустимо отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными угодьями;
• в общих чертах система принципов земельного права является микросхемой права;
• среди принципов земельного права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Так, принцип обеспечения благоприятной окружающей среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель;
• система принципов динамична: по мере развития правовой системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Например, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности землепользования, его заменил принцип платного пользования землями, вместо принципа максимального расширения фонда сельскохозяйственных угодий пришел принцип оптимального формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение площадей под земледелие не проходит бесследно для окружающей среды.

    Система земельного права  отчетливо выражает особенности, присущие земельным отношениям, закрепляя соответствующие  правила поведения. А принципы земельного права отражают «как в зеркале» систему  земельного права  и представляют собой  основополагающие начала, положения, подходы  к решению вопросов, к мероприятиям, содержанию, концепции, целям  и задачам.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года – [Электронный ресурс]. Режим доступа: Http://www.rg.ru/.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года          № 136-ФЗ.
3. Земельное право: Учебник для студентов вузов. / С.А. Боголюбов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2009.
4. ВСЕ О ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ «Кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность» с учетом изменений земельного законодательства, в том числе не вступивших в силу - В.А. ЕРШОВ – ГроссМедиа; РОСБУХ, 2009
5. Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / О.И. Кравцов. – М.: Издательство Юрист, 2006.
6. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / Под общей редакцией М.В. Бархатова. – М.: Издательство Юрайт, 2005.
7. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / С.А. Боголюбов. – Аllpravo, 2008. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: Http://allpravo.ru./
8. «Консультант Плюс» — справочная электронно-правовая программа.