Шпаргалка по "Административному праву"

Функциональный цикл управления реализуется в каждом календарном цикле: прогнозирование, планирование, оперативное управление, отчет и анализ. При этом планир и прогноз это управление будущего, опер упр – настоящего, отчет и анализ – прошлого.

Операционный цикл управления состоит из трёх операций управления:

1.      диагностика объекта управления (Д)

2.      разработка управленческого решения (РУР)

3.      реализация управляющего воздействия (РУВ)

Все операции осуществляются в режиме реального времени. Они применяются при реализации каждой из 5 ф-й.

Под целепологанием понимают определение целей объекта.

Цикличность управления позволяет построить пирамиду циклов управления с единой целью в основе. Данная пирамида состоит из 212 элементов, то есть 7 календарных циклов * 5 функциональных * 3 операционных + 1 целевой элемент=106*2, так как учитываем цели функционирования и цели развития.

			Ц
		1	ОЦ	3
	1	2	ФЦ	4	5
1	2	3	КЦ	5	6	7

Целеполагание

Операционный

Функциональный 

 

Календарный

В сложных системах процесс целеполагания представляет собой структурирование глобальной цели и построение «дерева» цели системы. Этапы: определение вершины дерева - общей цели организации; декомпозиция цели; каждая "ветвь" дерева описывает конкретный конечный результат; подцели одного уровня декомпозиции независимы между собой.

Построение дерева целей позволяет последовательно разложить стратегическую цель на ряд конкретных задач, этапов ее достижения.     

 Правильно построенное  дерево целей дает возможность  наиболее полно описать должностные обязанности сотрудников, входящих в организационную структуру исследуемого предприятия. Чем полнее дерево целей, тем выше вероятность того, что организационная структура предприятия будет спроектирована максимально эффективно.

64. Правовые основы федеральной государственной службы РФ

Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. + вопрос № 53: Основной проблемой управления федеральной ГС является отсутствие федерального органа управление. Статья 26 ФЗ «Об основах ГС РФ» таким органом именует Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации образован Указом Президента РФ от 1 декабря 1995 г. N 1208. Его задача - координация деятельности по реализации задач госслужбы, вытекающих из ФЗ. 
Однако во-первых, Совет не является органом управления по своему статусу, во-вторых он не работает. Нет взаимодействия между структурами ГС в системе федеральной ГС. Поэтому управление ГС на федеральном уровне идет в ведомствах.  
Вместе с тем, во Франции два ведомства занимается вопросами ГС, в том числе Министерство госслужбы. 
Особенность системы федеральной ГС - некоторая бессистемность и беспорядочность. 
Слабосистемные - службы Президента и Конституционного суда. Здесь часть подразделений объединена в администрацию - у Президента и в центральный секретариат - в Конституционном суде. Они систематизированы и имеют двойное подчинение. Но имеются часть подразделений, которые функционируют автономно и подчиняются только политическому руководству.  
Для повышения системности можно ввести реестр должностей «В» и закрепить его в соответствующем законе. 
Говоря о проблемах системы ГС можно отметить: 
• несовершенство законодательства, неопределенность полномочий;  
• в структуре ГС слабы горизонтальные связи.  
Если развита законодательная база в системе исполнительной власти, то она слаба в системе законодательной власти и нет в системе судебной власти.

 

 

65. Понятие эффективности государственной службы

Григорий Васильевич Атаманчук доктор юридических наук, профессор Кафедры государственного управления и права МГИМО, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

  подразделяет социальную эффективность государственного управления на три вида:

Общая социальная эффективность. Она раскрывает результаты функционирования системы государственного управления (т.е. совокупности государственных органов и управляемых ими объектов);

Специальная социальная эффективность. Она характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами. К критериям этого вида относятся:

а)  Целесообразность и целенаправленность организации и функционирования государственно-управляющей системы, ее крупных подсистем и других организационных структур, которая определяется через степень соответствия их управляющих воздействий целям, объективно исходящим из их положения и роли в обществе. Необходимо законодательно установить какие должен реализовывать цели каждый государственный орган и по их достижении оценивать соответствующих руководителей и должностных лиц;

б) Нормативы затрат времени на решение управленческих вопросов, на выработку и прохождение любой управленческой информации;

в) Стиль функционирования государственного аппарата - нормативы, технологии, стандарты, которым обязан следовать каждый руководитель и государственный служащий;

г) Сложность организации государственного аппарата, проистекающая из его «дробности», многоступенчатости и обилия управленческих взаимозависимостей;

д) Издержки на содержание и обеспечение функционирования государственного аппарата.

Конкретная социальная эффективность. Она отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения. Критерии:

а) Степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе (и компетенции) органа и государственной должности;

в) Законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц;

г) Реальность управляющих воздействий, свидетельствующих о том, что управляемые объекты действительно управляются;

д) Содержание управленческих актов (решений, поступков, действий)  с точки зрения отражения в них запросов и нужд людей, направленности на их благополучие и развитие;

е) Демократизм взаимосвязей государственных органов и их должностных лиц с гражданами;

ё) Правдивость выдаваемой органами и должностными лицами управленческой информации;

ж) Нравственное влияние органов и должностных лиц на среду взаимодействия и управляемые объекты.

Перечисленные общественные процедуры анализа и оценки государственной жизнедеятельности можно рассматривать как проявления обратных связей между обществом и государством в лице его государственного управления, в частности государственных служащих

66. Понятие, принципы, система и источники   гражданского права

Гражданским правом регулируются и отношения, возникающие в результате распространения о гражданине не соответствующих действительности сведений, которые порочат его честь, достоинство или деловую репутацию.

Вместе с тем далеко не все отношения, участником которых становятся граждане, регулируются гражданским правом. Так, избирая депутатов в соответствующие органы представительной власти, граждане становятся участниками общественных отношений, которые регулируются государственным, а не гражданским правом. С другой стороны, действие гражданского права распространяется и на такие общественные отношения, в которых граждане вообще не принимают участия. Так, нормами гражданского права регулируются отношения между организациями (юридическими лицами), возникающие в процессе реализации произведенной продукции, перевозки ее на железнодорожном, морском, речном или воздушном транспорте, страхования этого груза, осуществления расчетов за поставленную продукцию и т.д. Гражданским правом регулируются отношения с участием Российской Федерации, субьекгов Российской Федерации и муниципальных образований, например в случае завещания гражданином своего имущества государству.

Круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, настолько обширен и разнообразен, что, в принципе, невозможно дать их исчерпывающий перечень. Этого и не следует делать, так как в задачу гражданско-правовой науки входит не перечисление с возможно большей точностью и тщательностью всех общественных отношений, регулируемых гражданским правом, а выявление тех общих свойств, которые и позволили объединить их в предмете одной и той же отрасли, именуемой гражданским правом.

Под принципами гражданского права понимаются основные начала гражданско-правового регулирования общественных отношений. Принципы гражданского права пронизывают все гражданское законодательство, отражая его наиболее существенные свойства. Поэтому правильное понимание и применение норм гражданского законодательства возможно только с учетом общих принципов гражданского права.

Принципы гражданского права не только пронизывают насквозь все гражданское законодательство, «растворяясь» в его правовых нормах но и, будучи «извлеченными» из всей массы гражданского законодательства, нашли свое непосредственное отражение в ст. 1 ГК. Значение такого законодательного решения трудно переоценить. Законодательно закрепленные в ст. 1 ГК принципы гражданского права могут непосредственно применяться при регулировании общественных отношений, входящих в предмет гражданского права. В частности, принципы гражданского права применяются, если есть пробелы в гражданском законодательстве и возникает необходимость в применении аналогии права. Это означает, что для регулирования общественных отношений, не урегулированных конкретной нормой гражданского права, применяются основные начала гражданского законодательства, то есть принципы гражданского права. К таким принципам гражданского права относятся следующие:

1. Принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования.

2. Принцип равенства правового  режима для всех субъектов  гражданского права.

3. Принцип недопустимости произвольного  вмешательства в частные дела.

4. Принцип неприкосновенности собственности.

5. Принцип свободы договора.

6. Принцип свободного перемещения  товаров, услуг и финансовых средств  на всей территории Российской  Федерации.

Гражданское законодательство представляет собой совокупность нормативных актов (а не норм права, как правовая отрасль) различной юридической силы. Эти акты и составляют основной круг источников гражданского права. При этом охватываемые им нормативные акты во многих случаях имеют комплексную, межотраслевую природу, поскольку зачастую содержат не только гражданско-правовые нормы. Даже в Гражданском кодексе имеются нормы публично-правового характера, например устанавливающие состав гражданского законодательства (ст. 3 ГК РФ).

Понятие гражданского законодательства охватывает только Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы. В то же время к источникам гражданского права могут быть отнесены и подзаконные нормативные акты (в частности, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ). Нормы гражданского права нередко содержатся также в актах комплексного характера, посвященных регламентации хозяйственной деятельности и носящих в целом публично-правовой характер (например, в актах финансового, земельного и даже административного законодательства).

Российское гражданское право придает значение источника права обычаям, сложившимся в сфере обязательственных отношений. При исполнении договорных и иных обязательств их стороны обязаны руководствоваться «обычно предъявляемыми требованиями» при отсутствии специальных требований законодательства или условий обязательства (ст. 309 ГК РФ). Обычай должен быть сложившимся, т.е. достаточно определенным в своем содержании и широко применяемым в имущественном, прежде всего в предпринимательском, обороте (например, традиции исполнения тех или иных договорных обязательств). Закон иногда придает юридическое значение и иным обычаям, сложившимся, например, в сфере вещных отношений (ст. 221 ГК РФ).

 

67. Принятие решений в структурах государственного управления

Управленческое решение представляет собой концентрацию процесса управления на его заключительной стадии. Однако решения могут приниматься и на промежуточных этапах управления, выступая в роли связующих процессов. Например, в процессах разработки стратегии, бизнес-плана, инвестиционного предложения следует принимать решения по ходу их разработки и превращению тем самым в документы, регулирующие деятельность подчиненных в организации.