Шпаргалка по "Административному праву"

Независимо от стадии управления решения выглядят как формула управленческого воздействия на определенный объект управления и должна отвечать определенным требованиям: обоснованность, четкость формулировок, реальность осуществления, экономичность, эффективность.

Процесс принятия решения как минимум включает в себя следующие стадии: постановка задачи, формирование вариантов решений, выбор наилучшего решения, собственно принятие решения. Решение принимается на основе информации, которая в процессе принятия решения проходит три фазы:

1.       структуризации, т.е. выделения информационных элементов, установления отношений между ними, в результате которых выявляется упорядоченная система информации в виде возможных гипотез, «дерева целей», «дерева ресурсов» и т.д.;

2.       характеризации, т.е. определения системы характеристик, с помощью которых выявляются полезность решений, вероятность их достижения и т.д.;

3.       оптимизации, т.е. преобразования всей информации в конечную форму для получения наилучшего решения, его обоснования и принятия.

Каждая из указанных стадий состоит в свою очередь из ряда последовательно выполняемых процедур, которые связаны между собой прямыми и обратными информационными связями определяя итеративный характер принятия управленческого решения.

68. Понятие национальной безопасности

Национальная безопасность — защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающая устойчивое развитие страны. 
Национальная безопасность включает в себя: 
• государственную безопасность — понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз; 
• общественную безопасность — понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз общеопасного характера; 
• техногенную безопасность — уровень защищенности от угроз техногенного характера; 
• экологическую безопасность и защита от угроз стихийных бедствий; 
• экономическую безопасность 
• энергетическую безопасность 
• информационную безопасность 
• безопасность личности 
Обеспечение национальной безопасности — комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз. 
Обеспечение национальной безопасности включает в себя: 
• защиту государственного строя; 
• защиту общественного строя; 
• обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета; 
• обеспечение политической и экономической независимости нации; 
• обеспечение здоровья нации; 
• охрана общественного порядка; 
• борьба с преступностью. 
• обеспечение техногенной безопасности и защита от угроз стихийных бедствий. 
Органы обеспечивающие национальную безопасность — Армия, службы разведки и контрразведки, правоохранительные органы, медицинские органы.

69. Правовой статус, структура и компетенция Правительства РФ

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Компетенция Правительства РФ как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, отнесенные согласно Конституции и законам к ведению Российской Федерации, охватывает все области и сферы государственного руководства. Полномочия Правительства РФ в области экономики: оно осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства. Полномочия Правительства РФ в социальной сфере: 
1) осуществляет меры по развитию науки и техники; 
2) разрабатывает направления государственной социальной политики и правовой защищенности граждан; 
3) совершенствует систему социального обеспечения. 
Полномочия Правительства РФ в правоохранительной области: 
1) осуществляет меры по защите интересов, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, обеспечению государственной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации; 
2) принимает меры по обеспечению обороноспособности страны.

70. Роль службы «Public Relations» в органах государственной власти и муниципального управления

Функции государства включают функции управления связями с общественностью («паблик рилейшнз ) Связи с общественностью предстают органичным компонентом государственного и муниципального управления, своеобразным политическим институтом, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений.

PR-службы («департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации», «пресс-служба», «информационно-аналитический отдел» и т. п.), они  используются в качестве механизма учета и согласования интересов (диалоговый тип связей с общественностью) и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию (пропагандистский тип связей с общественностью). Органы государственного и муниципального управления — в диалоге с общественностью — обладают несомненным преимуществом, у них несоизмеримо больший ресурс влияния. Выделены конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственного и муниципального управления:

·         установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;

·         информирование общественности о существе принимаемых решений;

·         анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;

·         прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

·         формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Эти направления модифицируются в зависимости от уровня отношений внутри органов власти и между ними. Здесь выделяется микроуровень (отношения внутри структур органов власти, когда каждая из них рассматривается как относительно автономный субъект управления), мезауровень (отношения между различными структурами государственного и муниципального управления) и макроуровень (отношения органов власти с институтами гражданского общества). Точно так PR-службы, при сохранении их функционального единообразия видоизменяются, в связи с особенностями конкретного региона, временный и региональной спецификой политического управления.

Функции пресс-центров:

·         оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи СМИ;

·         распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности организации;

·         подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организаций;

·         проведение в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность данной организации;

·         оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, теле- или радиопередачи;

·         подготовка для СМИ пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спецвыпусков тематической информации;

·         подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;

·         анализ материалов прессы, радио и телевидения о деятельности организации для ее руководителей и сотрудников;

·         определение достоверности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем и опровержений.

При наличии достаточных средств, специалистов и т. д. в PR-структуру вместе с пресс-центром могут входить и другие формирования: информационно-аналитическая служба, подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан; телевизионный, радио-, фотоотдел; редакция собственного издания и пр.

71. Россия в системе мирового хозяйства

Скромные позиции России в хозяйственном взаимодействии с внешним миром вполне объяснимы. Если в международной торговле основное место занимают готовые изделия и услуги, базирующиеся на высоких технологиях, то Россия экспортирует преимущественно сырье и продукцию первого передела, а импортирует главным образом потребительские товары, в том числе продовольствие, одежду, бытовую технику. В экспорте и импорте услуг доминируют туризм, а также перевозки грузов и пассажиров. В силу особенностей исторического и социально-экономического развития наша страна не в состоянии полноправно участвовать в неуклонно расширяющемся обмене товарами и услугами, порожденными научно-технической и информационной революциями. При нынешнем характере хозяйственных связей с внешним миром отечественные производители по существу остаются вне сферы международного промышленного и инвестиционного сотрудничества: они не имеют прочных кооперационных связей с зарубежными партнерами, не включены в интернациональные воспроизводственные цепочки. Опыт свидетельствует, что процесс включения экономики той или иной страны в мировое хозяйство подчиняется определенным закономерностям. Самая общая из них - то, что степень участия в международном разделении труда связана с уровнем технико-экономического развития и масштабом потенциала страны, а также с ее обеспеченностью природными ресурсами.

Уровень технико-экономического развития - понятие весьма емкое и многослойное. Поэтому для его характеристики правомерно использовать значительное число показателей, вплоть до возрастной структуры промышленного оборудования и удельного веса прогрессивных видов продукции в общем объеме производства. Самое общее и относительно адекватное представление об уровне технико-экономического развития дает величина ВВП на душу населения. Структуры произведенного ВВП и промышленного производства позволяют судить, насколько индустриализирована та или иная страна и в какой мере ее промышленность освоила технологически сложные производства.

К окончанию XX в. Россия находилась в конце шестого десятка стран по размеру среднедушевого ВВП. Его величина (6.9 тыс. долл. в год) была в 1.8 раза больше, чем в среднем у развивающихся стран, но в 4.2 раза меньше, чем у развитых. Наша страна заметно отставала и по такому весьма важному для характеристики уровня развития показателю как производительность труда. По производительности труда (по ВВП) Россия уступала США в 4.7 раза, Японии и Германии - в 3.6 раза, Тайваню - в 3.4 раза, Южной Корее - в 2.7 раза.

Структура произведенного ВВП у России также была существенно иной, чем у развитых стран и в мире в целом. По удельному весу отраслей материального производства и сферы услуг Россия близка к развивающемуся миру и находится где-то между Китаем и Бразилией (табл. 2.1). За годы экономических реформ в произведенном ВВП России на 6.4% возросла доля сферы услуг и на 0.2% - сельского хозяйства. Доля промышленности снизилась на 1.6%.

В промышленности создается треть российского ВВП, - больше, чем в мире в целом. Это, однако, не способствует более глубокому включению России в международное разделение труда. Причина в том, что структурно мировое и российское промышленное производство заметно разнятся. В мировом производстве на добывающие отрасли приходится 10.4, а на обрабатывающие - 82% (остальное - электроэнергетика и газоснабжение). В отечественной промышленности доминирующие положение традиционно занимают добывающие отрасли и отрасли первичной переработки сырья, на долю машиностроения и металлообработки приходится около 1/5 всего объема промышленного  производства.

За 90-е годы прошлого века структура отечественного промышленного производства заметно утяжелилась. Удельный вес добывающих отраслей, металлургии, нефтепереработки, химии и деревообработки вырос на 10.6 процентного пункта. Доля машиностроения и металлообработки увеличилась чуть больше, чем на 1 процентный пункт, но при этом совокупный удельный вес электротехнического и транспортного машиностроения несколько сократился. При такой структуре промышленности экспортный потенциал страны, естественно, ограничивается главным образом минерально-сырьевыми ресурсами и полупродуктами.

Научно-техническая сфера страны, вопреки бытующим представлениям, также недостаточно развита и заметно уступает по масштабам и интенсивности внедрения инноваций развитым странам. Доля России в мировых затратах на науку составляет только 1%, хотя в отечественных исследовательских организациях занято около 11% научных работников всего мира. Инновационная система России находится в стадии трансформации и по существу только адаптируется к условиям рынка.

В сельском хозяйстве создается 1/7 всего ВВП России. Однако в аграрном секторе низка урожайность и особенно производительность труда, весьма значительны потери при уборке, транспортировке, хранении и переработке продукции. Поэтому страна не может осуществлять сколько-нибудь масштабный экспорт сельскохозяйственных товаров. Более того, неразвитость аграрного сектора ставит Россию в постоянную и опасную зависимость от ввоза пищевых продуктов из-за рубежа.

Невысокий уровень технико-экономического развития не позволяет России вовлекать в обмен с внешним миром расширяющийся ассортимент готовой продукции и за счет этого диверсифицировать товарную и географическую структуру внешней торговли, активно участвовать в промышленной кооперации.

Анализ участия России в мирохозяйственных связях в ходе работы позволяет сделать следующие выводы:

1.       Выход страны на траекторию устойчивого развития, как показывает мировой и отечественный опыт, возможен лишь при обеспечении открытости экономики и активном использовании внешнеэкономического фактора. России не обойтись без всемерного развития экономического обмена с внешним миром. В отношениях с другими странами она может опираться не имеющиеся, пусть и недостаточно ощутимые, конкурентные преимущества, прежде всего на богатые запасы природных ресурсов. Вместе с тем очевидно, что нынешнюю однобокую топливно-сырьевую специализацию, которая не может служить надежной основой стабильного экономического роста, стране необходимо менять.

2.       Сложившаяся в конце прошлого века структура торговли с внешним миром - прямое следствие отставания страны в развитии обрабатывающих производств в промышленных отраслях общегражданского назначения, сельском хозяйстве и в сфере услуг. При сохранении отставания стабильный и постоянный рост экспорта маловероятен. Проблематична в этом случае и рационализация импорта, явно нуждающегося в ослаблении потребительской направленности. Поэтому важнейшим условием качественного преобразования внешнеэкономических связей становятся техническая модернизация экономики и ее диверсификация путем преимущественного развития обрабатывающих отраслей.

3.       Осваивая мировой рынок, Россия должна осуществлять поэтапную политику, выраженную в четком определении собственных приоритетов, в частности, в преобладании усилий по построению свободной социальной рыночной экономики внутри страны над усилиями по внешней открытости. Внешняя открытость не должна быть самоцелью, а призвана служить созданию эффективного рыночного механизма внутри страны