Шпаргалка по "Административному праву"

Принцип двойной записи (принцип бухгалтерского учета) - каждая операция в СНС отражается дважды: в разделе «Использование» предыдущего счета и в разделе «Ресурсы» последующего счета. Дополнительный контроль обеспечивается тем, что каждая статья того или иного счета имеет корреспондирующую статью в другом счете, что и способствует увязке счетов.

Принцип последовательности, соответствующий последовательности воспроизводственного цикла (производство → образование доходов → распределение доходов → использование доходов).

Балансовый принцип (регистрация всех экономических потоков в форме балансов).

Принцип расчетных категорий, где речь идет о том, что балансирующие статьи являются прежде всего расчетными категориями, предназначенными не только для обеспечения баланса между объемами ресурсов и их использованием, но и для характеристики результатов того или иного экономического процесса, что и позволяет считать их важнейшими макроэкономическими показателями.

Принцип формы «Т»: все счета состоят из двух разделов (колонок), правая включает «Ресурсы», а левая - «Использование».

Для СНС очень важно, чтобы каждому счету соответствовала своя балансирующая статья, что для наглядности представлено ниже. 

 

Схема 1. Таблица счетов и балансирующих статей

Счет текущих операций	Балансирующая статья
Счет производства	Валовой внутренний продукт (ВВП) (для нац. экономики) и валовая добавленная стоимость (ВДС) (для секторов национальной экономики)
Счет образования доходов	Валовая прибыль (ВП) и валовые смешанные доходы (для нац. экономики и для секторов нац. экономики)
Счет распределения первичных доходов	Валовой национальный доход (ВНД) (для нац. эконом.) и сальдо первичных доходов (СПД) (для сект. нац. эконом.)
Счет вторичного распределения доходов	Валовой национальный располагаемый доход (ВНРД) (для нац. экономики) и валовой располагаемый доход (ВРД) (для секторов нац. экономики)
Счет использования доходов	Валовое сбережение (ВНС) (для нац. экономики и для секторов нац. экономики)

Далее построим схему основных сводных счетов

Схема 2. Основные сводные счета

Сводный счет	Использование	Ресурсы
Счет производства	3. Промежуточное потребление  5. ВВП (валовой внутренний продукт в рыночных ценах)  (5 = 1 + 2 – 3 – 4)	1. Выпуск товаров и услуг  2. Чистые налоги на продукты  4. Субсидии
Счет образования доходов	2. Оплата труда наемных работников  3. Налоги на производство и импорт  в том числе:  налоги на продукты  другие налоги на производство  5. Валовая прибыль и валовые смешанные доходы  (5 = 1 – 2 – 3 + 4)	1. ВВП в рыночных ценах  4. Субсидии на производство и импорт
Счет распределения первичных доходов	5. Доходы от собственности, переданные  «остальному миру»  6. Валовой национальный доход (ВНД)  (сальдо первичных доходов)  (6 = 1 + 2 + 3 + 4 – 5)	1. Валовая прибыль и валовые смешанные доходы  2. Оплата труда наемных работников  3. Чистые налоги на производство и импорт  4. Доходы от собственности, полученные от «остального мира»
Счет вторичного распределения доходов	3. Текущие трансферты, переданные  «остальному миру»  4. Валовой национальный располагаемый доход (ВНРД)  (4 = 1 + 2 – 3)	1. Валовой национальный доход (ВНД)  2. Текущие трансферты, полученные от «остального мира»
Счет использования валового национального располагаемого дохода	2. Расходы на конечное потребление  в том числе:  домашних хозяйств  государственных учреждений  некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства  3. Валовое национальное сбережение (ВНС)  (3 = 1 – 2)	1. Валовой национальный располагаемый доход (ВНРД)

 

 

 

80. Социальная политика как направление деятельности государственной и муниципальной власти в РФ. Становление социального государства

Причины кризиса социальной сферы в России:

1. отсутствие стратегии  и ошибочная тактика в осуществлении  СП государства;

2. Подсистема управления  социальными процессами не встроена  в общую систему руководства  экономическим развитием;

3. Слабая законодательная  и нормативно-правовая база СП  государства;

4. Заимствования зарубежного  опыта без учета особенностей  его применения в России;

5. отсутствие прогноза  изменений социальных проблем.

Отсюда две основные цели проводимых в России реформ в области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной  экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту  гражданских прав.

СП – приоритетное направление деятельности государства.

Социальная политика – это проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами система мероприятий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния, улучшения качества жизни народа и обеспечения социальной и политической стабильности.

СП в качестве важнейших элементов включает в себя цели и средства их осуществления, основные направления, приоритеты и ценности на которые необходимо ориентироваться.

Субъекты СП – государство и его органы. Объекты СП – население, человек. В зависимости от объекта, уровня и направления принято выделять федеральную, региональную и муниципальную социальную политику. На федеральном уровне задаются стратегические ориентиры СП, на региональном и муниципальном уровнях осуществляется конкретная реализация СП.

Полномочия федеральной СП:

-          принятие законодательных актов регулирующих СП;

-          установление единой системы гос. минимальных стандартов (мин. пенсий, зарплаты);

-          разработка и реализация целевых программ;

-          формирование внебюджетных фондов гос. социального страхования;

-          финансирование федеральных объектов социальной инфраструктуры;

-          оказание методической помощи регион. и муниципальной сфере.

Полномочия региональной и муниципальной СП:

-          разработка региональных социальных программ и их реализация (поддержка малообеспеченных);

-          изыскание возможностей для повышения минимальных федеральных стандартов;

-          обеспечение учреждений социальной инфраструктуры находящихся в региональном и муниципальном ведении;

-          нормативное оформление и организация адресной социальной помощи

-          осуществление проверки нуждаемости;

-          определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения.

 Основными подсистемами СП государства являются:

1.       Социальная помощь.

СП- система общественных отношений складывающаяся  между гражданами (семьями), имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума и органами государства по поводу предоставления гражданам (семьям),  денежных выплат, натуральных выдач и услуг сверх получаемого ими заработка, стипендий, пенсий, пособий, с целью обеспечения им прожиточного минимума и удовлетворения их основных потребностей.

2.       Социальная защита.

Социальная защита населения – практическая деятельность по реализации основных направлений СП.

3.       Социальная поддержка. Включает в себя меры по предоставлении помощи гражданам (семьям) имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающихся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией.

Прожиточный минимум  - стоимостная  оценка потребительской корзины, включая обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина –  минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Она пересматривается не реже одного раза в 5 лет. Устанавливается ФЗ.

81. Система бюджетов Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд-жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов.

82. Система регионального государственного управления

В современных условиях социально-экономического развития России необходимы нестандартные подходы в разработке и в воплощении в жизнь обновленной региональной политики. Все звенья управления должны быть нацелены на решение новых задач, на повышение эффективности системы регионального регулирования. При разработке и проведении региональной политики, как правило, стремятся исходить из следующих базовых подходов:

1. Областная власть призвана  быть активным организатором  и гарантом регионального хозяйственного  порядка, устанавливать «правила  игры» на экономическом поле, в рамках федерального законодательства.

2. Роль государственного  регулирования в начальной стадии  формирования рыночной экономики  должна оставаться определяющей. Только рыночные механизмы не способны обеспечить эффективно действующую экономику.

3. Достижение общественного  согласия является важнейшей  предпосылкой строительства демократического  общества. Продуктивный диалог между властью, бизнесом и обществом врынка;

¾ формирование современной рыночной инфраструктуры;

¾ создание механизма мотивации к инвестированию и техническому перевооружению.

Трансформация системы управления предполагает создание новых управленческих структур, адекватных изменяющимся условиям хозяйствования, являющихся гибкими, ориентированными на достижение качественно нового социально-экономического эффекта. Этот подход актуален как для государственного регионального управления, так и для менеджмента предприятий.

В настоящее время функционирование государственной системы управления РФ осуществляется по принципу федерализма. Среди основных принципов федерализма обычно выделяют следующие:

¾ единое геополитическое пространство государства формируется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;

¾ разграничение функций Федерального Центра и территориально обособленных единиц — субъектов Федерации;

¾ всем субъектам Федерации предоставляется определенный объем прав и обязанностей, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип единства.

Российская Федерации построена по смешанному типу, что предполагает деление государства по двум разным принципам, которые в совокупности являются противоречивыми:

— административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края);

— национально-территориальное деление (автономные округа, республики).

Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий. Другой важной особенностью формирования российского федерализма можно считать совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других. Такая структура федерации называется «матрешечной».

Отношения центра и регионов должны быть равными относительно выполнения всеми субъектами взаимоотношений единых правил поведения. Асимметрия в отношениях может сохраняться в связи с различным уровнем социально-экономического развития регионов.

Эффективные федеративные отношения могут быть построены при условии выработки четких, взаимовыгодных и всеми выполняемых правил поведения. Центру необходимы самостоятельные, экономически развитые регионы. Однако субъекты Федерации кардинально различаются по уровню экономического развития, и система финансовой поддержки сохранится еще в течение длительного времени.