Референдум как основная форма непосредственной демократии

    Референдум, проводимый в реализацию права народного  роспуска является уникальным способом (средством) властвования. [6, c. 188-199]

    По  основаниям назначения различают  обязательный и факультативный.

    Обязательный референдум безальтернативно назначается при наличии установленных оснований. В свою очередь, основаниями назначения такого референдума является возникновение определенных юридических фактов, с которыми связан его предмет. При этом вопросы, которые по существу составляют предмет обязательного референдума, не могут быть решены другим способом, кроме референдума.

    Само  же решение уполномоченного государственного органа или должностного дина о назначении обязательного референдума можно  рассматривать как своеобразную констатацию наличия установленных  для этого оснований.

    Обязательный  референдум, посредством которого, в частности, утверждают предварительно одобренные изменения в конституцию, иногда классифицируют как контрольный.

    Факультативный  референдум также назначается при  наличии установленных оснований, но само их наличие не влечет обязанности уполномоченного органа или должностного лица назначить референдум. Отсутствие такой обязанности прежде всего связано с тем, что существует иной, кроме референдума, способ решения вопросов, составляющих его предмет.

    К тому же решение уполномоченного  органа или должностного лица о назначении факультативного референдума не зависит от их усмотрения и обусловлено  инициативой иного, чем такой  орган или должностное лицо, субъекта конституционного права.

    Референдумы можно классифицировать по особенностями  порядка их назначения. В основу соответствующих классификаций положены отличия в круге субъектов, которые уполномочены по собственному усмотрению назначать референдум, отличия в круге субъектов, уполномоченных назначать референдум по инициативе других субъектов, а также отличия в круге субъектов, наделенных правом такой инициативы. Названные критерии обычно объединяют, что приводит к путанице.

    Почти во всех странах субъектом, который  уполномочен по собственному усмотрению назначать референдум, определены парламент (нижняя палата) или президент.

    Органом уполномоченным назначать референдум по инициативе других субъектов, также  определен парламент или (и) глава  государства.

    В условиях, когда референдум уполномочен назначать глава государства, соответствующая инициатива обычно признается за парламентом или одной из его палат, а в некоторых странах - и за правительством. Если референдум уполномочен назначать парламент, к инициаторам его продления прежде всего отнесен президент.

    Во  многих странах, прежде всего европейских, предусмотрена возможность проведения референдума по инициативе установленного количества граждан, которые имеют право голоса, то есть по народной инициативе. В теории конституционализма такой референдум характеризуется как петиционный.

    В случае инициирования проведения референдума  иным субъектом, чем уполномоченный на его назначение государственный  орган или должностное лицо, характер решения о назначении референдума  зависит от характера такой инициативы.

    Иногда  предусматривается согласие на назначение референдума со стороны иного  государственного органа, чем уполномоченный на это назначение (Армения, Польша). Такое согласие имеет решающее значение для принятия решения о проведении референдума.

    Критерием классификации референдумов является характер решении, принятых соответствующим способом. По этому критерию различают императивный и консультативный референдумы. Императивный референдум также определяют как резолютивный, а консультативный референдум - как совещательный опрос посредством голосования. Решения, принятые на императивном референдуме, признаются юридически обязательными. Результат консультативного референдума воспринимается как своеобразный политический совет со стороны избирательного корпуса.

    Иногда  юридическую обязательность решений, принятых на референдуме, считают родовым признаком референдума как формы непосредственной демократии. Отсюда подход, по которому опрос путем голосования не рассматривается как референдум и признается отдельной формой непосредственной демократии.

    Иногда  оговаривается недопустимость проведения референдума по вопросам ограничения  прав и свобод, ратификации и денонсации международных договоров и некоторым другим. [4, c. 333-334]

3. Предмет и формула референдума

    Предмет референдума — это вопрос, подлежащий решению на референдуме. Его формулировка в бюллетене называется формулой референдума. Наиболее распространенными являются два вида формулы референдума. Первый представляет собой вопрос, обращенный к голосующему, на который он может ответить только «да» или «нет». Второй вид - это так называемый народный выбор. то есть предложение избирателю нескольких вариантов решения вопроса, один из которых он может выбрать или отклонить. [3, c. 176]

    Для правовой характеристики референдума  существенное значение представляет круг вопросов, которые на него выносятся. С формальной точки зрения в связи  с тем, что референдум является формой прямой демократии, непосредственным народным волеизъявлением, на него могут  выносится любые важные темы государственной  жизни. Однако на практике это не так.

    Вопросы, по которым согласно европейским  конституциям возможно проведение референдума, могут быть сгруппированы следующим  образом.

    Первая, наиболее распространенная группа вопросов, касается принятия или полного либо частичного пересмотра конституции и актов парламента.

    Вторая  группа вопросов (встречающихся в  конституциях редко) – о доверии органу или должностному лицу.

    Третья  разновидность вопросов, выносимых  на референдум, связана с разрешением разногласий между конституционными органами власти.

    Четвертая группа – это важные международно-правовые вопросы, в частности: утверждение международно-правовых договоров, существенно затрагивающих основные права граждан; вступление в международные организации (как правило, наднационального характера); определение принадлежности той или иной территории к определенному государству.

    Большинство конституций содержат перечни вопросов, по которым референдум проводиться  не должен. Наиболее часто среди  таких вопросов упоминается: территориальная  целостность и изменение государственных границ; объявление войны и мира; применение вооруженных сил;

    Основные  права и свободы граждан; принятие, изменение и отмена определенных международно-правовых обязательств; бюджет и его исполнение; налоги и сборы; дополнительные ассигнования; финансовые обязательства; введение и  отмена чрезвычайного положения; амнистия, государственная служба.

    Применительно к предмету референдума устанавливаются  также ограничения, касающиеся повторного голосования по тому же вопросу. Как  правило,  между двумя голосованиями  по одному и тому же вопросу должен пройти определенный срок. [2, c. 123-124] 

4. Принципы  референдума

    Голосование на референдуме является свободным, всеобщим, равным, прямым, тайным. Все они имеют содержание, аналогичное содержанию соответствующих выборов. Так, свобода волеизъявления означает, что вопросы об участии в голосовании и характере такого голосования гражданин решает исключительно самостоятельно, контроль за его волеизъявлением не допускается. С некоторым противоречием принципу свободы волеизъявления выступает обязательный вотум, установленный в ряде стран.

    Принцип всеобщего волеизъявления предполагает, что право на участие в референдуме имеют липа, обладающие активным избирательным правом. Если в выборах верхней и нижней палат парламента участвует разный круг избирателей, то при проведении общенационального референдума право голоса имеют лица, обладающие активным избирательным правом по выборам нижней палаты. Например, согласно Конституции Италии 1947 года в референдуме участвуют все граждане, правомочные участвовать в выборах Палаты депутатов (в ее выборах участвуют совершеннолетние граждане, а то время как в выборах Сената - граждане, достигшие 25 лет). Чаше всего в референдуме вправе принимать участие совершеннолетние, дееспособные граждане за некоторыми указанными в законе исключениями (например, это лица, содержащиеся в местах лишения свободы, липа, лишенные судом избирательных прав).

    Равное  волеизъявление характеризуется тем, что каждый голосующий имеет только один голос при решении каждого вопроса на референдуме. Непосредственное или прямое голосование означает, что граждане голосуют за предлагаемое решение вопроса или против него лично. Наконец, голосование производится на референдуме только тайно, то есть в специальной кабине или комнате, где по общему правилу запрещено присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя. [3, c. 177-178] 

5. Референдум  в зарубежных странах

    В отличие от выборов, которые имеют по существу универсальный характер, референдум предусмотрен не во всех странах. К тому же сфера его применения в разных странах различна, а масштабы соответствующей практики зависят от политической традиции. Например, в Бельгии, Люксембурге, Нидерландах институт референдума вообще не существует, а в Канаде, США и ФРГ референдум возможен лишь на уровне субъектов федерации и (или) на местном уровне.

    В начале XIX ст. во Франции были проведены голосования избирателей по месту проживания относительно статусов Наполеона Бонапарта (в 1802 г. -пожизненного консула, в 1804 г. -императора). Такие голосования, как и проведенные ранее, имели форму подписи в списке избирателей, то есть проводились открыто. Именно эти голосования впервые в новые исторические времена получили название плебисцита.

    В Швейцарии и США в конституциях и законодательстве для соответствующих целей впервые стали употреблять термин «референдум». В конце XIX - в начале XX ст. в Австралии на референдумах были утверждены конституции штатов и федеральная конституция.

    В советский период существовало неоднозначное  отношение к референдуму, хотя возможность его проведения предусматривалась так называемыми конституциями развитого социализма. При этом ключевое значение имело обычно не оглашаемое предположение, что референдум может восприниматься как своеобразная альтернатива советам, функционирование которых, согласно теории советской власти, отождествлялось с народовластием. В то же самое время одним из свидетельств развития «социалистической демократии» считали проведение всенародных обсуждений.

    Референдум приобрел характер ординарного способа принятия или утверждения основного закона. В Европе непосредственно на референдуме приняты действующие конституции Азербайджана. Албании. Андорры, Армении, Ирландии, Литвы. России. Турции, Франции. Швейцарии и Эстонии. Таким же способом приняты или полностью ревизованы основные законы в большинстве постсоветских стран.

    В Испании, Польше и Сербии на референдуме утверждены конституции которые были предварительно одобрены парламентом, а в Румынии – учредительным собранием.

    Распространенной является практика проведения референдума относительно внесения изменений в основной закон. Во многих странах такому референдуму (обязательному или факультативному) предшествует одобрение изменений парламентом или учредительным собранием.

    Соответствующий характер имеет конституционный референдум в Австрии, Албании, Андорре. Ирландии. Испании, Италии, Латвии, Молдове, Польше, Румынии, Сербии, Словении. Турции. Украине и Франции. На референдуме должны утверждаться одобренные законодательным органом или конвентом изменения в конституцию во всех штатах США, за исключением штата Делавер.

    Как способ непосредственного внесения любых изменений в конституцию референдум установлен только в некоторых странах, прежде всего постсоветских (Армения, Таджикистан). Среди развитых стран внесение изменений в конституцию непосредственно на референдуме предусмотрено в Швейцарии.

    В Азербайджане прямым результатом референдума  может быть внесение в основной закон изменений, а соответствующие дополнения уполномочен принимать парламент. В Беларуси, Колумбии, Литве, Эстонии и в ряде других стран непосредственно на референдуме могут быть внесены изменения в отдельные разделы или статьи конституции.

    Применение  референдума как способа принятия или утверждения новой конституции или внесения изменений в действующую нередко имеет характер политико-правовой традиции. Чаще всего конституционные референдумы проводились в США и Швейцарии.