Референдум как основная форма непосредственной демократии

    В некоторых штатах США принятие новой  конституции или пересмотр действующей требуют проведения двух референдумов. Тут законодательный орган может вынести на референдум вопрос о целесообразности конституционной реформы, и в случае его положительного решения он постановляет о проведении выборов в конвент. Последний уполномочен разработать и предварительно одобрить соответствующий проект. Одобренный конвентом проект утверждается еще на одном референдуме.

    Наименее  распространена практика проведения предварительного законодательного референдума, когда на народное голосование выносят соответствующий законопроект. Разнообразием процедур отличается предварительный референдум, предметом которого является принятый парламентом, но не вступивший в силу закон. В Европе проведение такого референдума допускается по конституциям Австрии, Дании, Ирландии. Латвии и Лихтенштейна.

    Последующий законодательный референдум обычно проводится по процедуре народного  вето. Современная процедура народного  вето делает возможным отмену на референдуме, который проводится по инициативе установленного количества граждан, имеющих право голоса, уже принятого парламентом, но еще официально не опубликованного, закона (Албания, Италия, Лихтенштейн, США и Швейцария).

      Впервые возможность проведения референдума относительно досрочного прекращения полномочий относительно президента (по решению парламента) была предусмотрена в Конституции Германии 1919 г. При этом такой референдум практически не проводился в странах, где он предусмотрен, из-за его «радикальности», которая может стать причиной дестабилизации всей политической системы общества.

    В Латвии конституционно оговорена возможность  проведения по решению президента референдума относительно роспуска парламента.

    В Азербайджане факультативный референдум относительно внесения изменений в конституцию может быть назначен по усмотрению как парламента, так и президента. В Парагвае соответствующий обязательный референдум должен назначать государственный орган, называемый избирательным судом.

    В Туркменистане референдум относительно роспуска парламента назначается президентом согласно решения, принятого «высшим представительным органом власти» (народным советом). В Египте референдум относительно досрочного прекращения полномочий законодательного органа назначается по усмотрению президента.

    В наши дни народный роспуск установлен в основных законах Лихтенштейна, отдельных кантонов Швейцарии и земель ФРГ.

    В Лихтенштейне проведение референдума  может быть инициировано  установленным количеством местных представительных органов власти, в Италии - представительных органов территориальных автономий, а в Палау и Швейцарии - законодательных органов субъектов федерации.

    В Венгрии, Дании и Словении референдум назначается по инициативе трети депутатского корпуса, а в Италии - одной пятой от общего состава любой го палат парламента. Признание за депутатами права инициировать проведение референдума усиливает позиции парламентской оппозиции.

    Консультативным может быть даже конституционный референдум. В частности, в отдельных штатах США предусмотрен периодический (с интервалом до двадцати лет) опрос граждан по вопросу необходимости пересмотра основного закона.

    Характер  решений, принятых на референдуме, в  отдельных случаях зависит от количества участников соответствующего голосования. Так в Восточном  Тиморе, Польше и Португалии результат  референдума является юридически обязательным только когда в голосовании приняли участие больше половины тех, кто имеет право голоса. Иначе такое голосование трактуют как совещательный опрос.

    Основные  законы нередко включают оговорки относительно недопустимости вынесения на референдум определенных вопросов. Например, в таких европейских странах, как Албания, Венгрия, Греция, Дания, Португалия, Сербия, Словакия, Украина и Эстония, предметом референдума не могут быть вопросы (законопроекты по вопросам) налогов, бюджета и некоторые другие, связанные с государственными финансами, а в Грузии, Венгрии, Италии, Сербии и Украине - вопросы амнистии. Включение в конституции таких оговорок обусловлено тем, что решение соответствующих вопросов традиционно относят к компетенции парламента. [6, c. 185-199] 

6. Порядок проведения референдума  в Украине

    Конституцией  Украины и Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах. (3 июля 1991 г.) предусмотрены следующие виды референдумов: 1) всеукраинский референдум. На всеукраинский референдум может быть вынесен проект решения по любому вопросу общегосударственной важности. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы: изменения территории Украины, утверждения изменений, внесенных Верховной Радой Украины в I, III, ХIII разделы Конституции Украины. Напротив, отдельные, определенные Конституцией Украины вопросы, не могут быть вынесены на референдум — таковы законопроекты по вопросам налогов, бюджета и амнистии.

    Всеукраинский референдум назначается Верховной  Радой Украины или Президентом  Украины. Верховная Рада назначает  референдум по вопросу об изменении  территории Украины и по иным вопросам. Президент Украины назначает  референдум по вопросу о внесении изменений в I, III, XIII разделы Конституции Украины, а также провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе. Всеукраинский референдум объявляется по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса. При этом подписи в поддержку назначения референдума должны быть собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой из этих областей;

    2) местный референдум. Местный референдум может быть назначен в Автономной Республике Крым, селе, поселке, городе, районе, области для решения вопросов исключительно местного значения. Местный референдум назначают Верховная Рада Автономной Республики Крым, сельские, поселковые, городские, районные, областные советы.

      Референдум проводится в соответствии  с принципами избирательного права Украины. [5,  c. 163-164]

    В Решении Конституционного Суда Украины  по делу об осуществлении власти народом от 5 октября 2005 г. установлено: «Положение части третьей статьи 5 Конституции Украины «право определять … конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами» следует понимать так, что только народ имеет право непосредственно путем всеукраинского референдума определять конституционный строй в Украине, который закрепляется Конституцией Украины». [6, c. 189]

    По  содержанию Конституции Украины  возможности проведения законодательных референдумов можно связывать со статьями 72-74. Так, в части первой статьи 72 Конституции Украины речь идет о всеукраинском референдуме по народной инициативе. И хотя в ней не определен предмет (предметы) референдума, именно на ее основе может быть проведен, в частности, законодательный референдум, последующий или предварительный. Очевидно, что последующий референдум, проведенный в соответствии с этой статьей, будет иметь форму народного вето.

    О возможности проведения предварительного законодательного референдума способом «доказательство от противного» можно сделать вывод из содержания статьи 74 Конституции Украины, согласно которой «референдум не допускается в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии». Наконец, если правовой формой решения вопросов об изменении территории Украины будет определен закон, то за предусмотренным статьей 73 всеукраинским референдумом также следует признать законодательный характер.

    Возможность проведения всеукраинского референдума  по вопросу о досрочном прекращении  полномочий Президента Украины согласно решению Верховной Рады Украины, принятому «по инициативе граждан», была предусмотрена Законом Украинской ССР «Об учреждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнении в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР» от 5июля 1991 г. [6, c. 192-193]

    Проведение  факультативного референдума предполагается частью второй статьи 72 Конституции  Украины, в которой идет речь о  всеукраинском референдуме по народной инициативе. При наличии соответствующей легальной инициативы Президент Украины по существу обязан объявить референдум. Сам же термин «объявление референдума» следует связывать с голосованием, проведение которого инициировано одним субъектом и формально санкционировано другим. Однако в большинстве конституций предусмотрено исключительно назначение референдума. [6, c. 197] 

7. Плебисцит как разновидность  референдума

    Разновидностью  референдумов, определяемых по критерию содержания вопросов, которые выносятся на голосование, признают плебисцит. Термин «плебисцит» рассматривают, в частности, как синоним термина «референдум». Однако в конституциях Бразилии и Колумбии эти термины употребляются как разные. При этом в Колумбии референдумом признано всенародное голосование относительно внесения изменений в конституцию. Отсюда можно предположить, что здесь плебисцит - это голосование по другим вопросам.

    Иногда  плебисцит отождествляют с консультативным  референдумом, причем в отдельных  странах их тождественность признается в конституции (Чили) или в законодательстве (Бразилия).

    Существуют  и другие примеры использования  термина «плебисцит». В Египте до 2005 г. плебисцитом конституционно признавалось всенародное голосование относительно замещения поста президента, на которое  выносилась единственная кандидатура, определенная законодательным органом. Подобным образом происходит замещение поста президента в Сирии, но здесь соответствующее голосование названо референдумом.

    Близкими  по смыслу к приведенным примерам являются голосования относительно продления срока полномочий действующего президента, которые были проведены  в некоторых постсоветских странах (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан).

    Понятие плебисцита также связывают с  голосованием по вопросам формы государственного правления. Впервые такое голосование (плебисцит даже по названию) состоялось в 1805 г. по вопросам сохранения или прекращения унии между Швецией и Норвегией и определения на перспективу формы правления для последней. В Исландии вследствие всенародного голосования 1944 г. было не только образовано новое государство, а и установлена его форма правления. Вопроса формы государственного правления были предметами всенародных голосований в Италии (1946 г.), Греции (1975 г.) и Бразилии (1993 г.).

    В международном праве плебисцит - это голосование индивидов, имеющих  статус избирателей и проживающих  в пределах определенной территории, с целью определения ее государственной  принадлежности или статуса как  новообразуемого государства. С  утверждением в международном праве принципа неприкосновенности и целостности государственной территории в конституциях нашел отражение подход, по которому а ситуациях, когда предполагаются территориальные изменения, необходимо волеизъявление населения в границах всего государства, то есть всего народа. [6, c. 194-195] 
 
 
 

    Вывод

    Референдум — один из важнейших институтов непосредственной, прямой демократии, выражающийся в голосовании избирателей по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, посредством  которого принимается  государственное или самоуправленческое решение. Решения, принимаемые на референдуме, обычно считаются окончательными и обладающими высшей легитимностью. Они имеют силу закона, а часто и более высокую силу, поскольку достаточно общепризнанным является мнение, что итоги референдума не могут и не должны изменяться обычным законом парламента. Считается, что решение, принятое на референдуме, — это решение самого народа, а не его представителей. В отличие от голосования на выборах голосование на референдуме решает вопрос не о получении какого-либо мандата (например, депутата, президента др.). а об одобрении или неодобрении каких-либо планов, программ, действий, мер и др., имеющих общенациональный или местный характер. В некоторых странах вне зависимости от последствий любое голосование избирателей называется референдумом. Но такое понимание не является характерным для большинства стран. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран : учеб. пособие . - М. : Юрайт, 2001 . - 639 с.
2. Алексеева Л. Л. Конституционное право государств Европы : учебное пособие. - М. : Волтерс Клувер, 2005 . - 310 с.
3. Василевич Г. А. Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов. - Минск : Книжный Дом, 2006 . - 479 с.
4. Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире: основные тенденции. - М. : НОРМА, 2007 . - 495 с.
5. Кивалов С. В. Основы правоведения Украины : учебное пособие : перевод с  укр.   - 7-е изд., испр. и доп.. - Х. : Одиссей, 2007 . - 456 с.
6. Шаповал В. Н. Сравнительное конституционное право. - К. : ИД "Княгиня Ольга", 2007 . - 414 с.