Реализация принципа разделения властей в Конституции РФ 1933 года

     В соответствии с принципом разделения властей Правительство РФ осуществляет только исполнительную власть. Конституция  РФ относит Правительство к органам, которым предоставлено право  осуществлять государственную власть, наряду с Президентом, Федеральным  Собранием и судами. Это означает, что правительство - это орган  государственной власти, который  занимает свое особое место в этой системе и взаимодействует с  другими субъектами государственной  власти (Президентом, Федеральным Собранием, судами).

Роль  Правительства регулируется помимо Конституции федеральным конституционным  законом 1997 г. "О правительстве  Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента РФ. Правительство  осуществляет свою компетенцию в  рамках, установленных российским законодательством, и осуществляет оперативную деятельность по реализации исполнительных функций  путем издания собственных постановлений  и распоряжений.

     Конституция РФ определяет порядок формирования Правительства РФ. Особенность его  формирования определяется особой формой правления в РФ, устанавливаемой  Конституцией (смешанная республика).

     Правительство действует в течение срока  полномочий Президента (т.е. в течение  четырех лет). В соответствии с  Конституцией Правительство прежнего состава слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. При этом до сформирования Правительства  нового состава старое Правительство  продолжает выполнять свои полномочия и прекращает их выполнение после  утверждения состава нового Правительства. Возглавляет Правительство председатель, который назначается на свою должность  Президентом с согласия Государственной  Думы. Совет Федерации в назначении председателя Правительства не участвует. Президент обязан внести предложение  о кандидатуре на пост председателя Правительства не позднее двух недель после вступления Президента в  

должность или после отставки Правительства  прежнего состава. Государственная  Дума рассматривает кандидатуру  председателя Правительства в течение  недели со дня получения предложения  о кандидатуре. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент  в недельный срок должен представить  Государственной Думе новую кандидатуру.

     После назначения председателя Правительства  состав Правительства далее формируется  Президентом по представлению председателя Правительства без участия Государственной  Думы. Это заместители председателя Правительства и федеральные  министры. Все без исключения федеральные  министры являются членами Правительства. Руководители других ведомств могут  иметь статус члена Правительства (федерального министра), только если это  предусмотрено законом или по указанию Президента.

     Членам  Правительства запрещено заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью  в государственных, коммерческих, общественных организациях, кроме преподавательской, научной или иной творческой работой. Члены Правительства не могут  быть одновременно депутатами Государственной  Думы или депутатами других представительных органов.

     Правительство имеет право в полном составе  подать в отставку, если сочтет невозможным  осуществление возложенных на него функций до окончания срока своих  полномочий. Подать в отставку имеют  право и отдельные члены Правительства. Отставка всего Правительства или  отдельных министров принимается  или отклоняется Президентом  РФ. Никакого утверждения со стороны  Государственной Думы такой отставки не требуется. Отставка Правительства  или его отдельных членов оформляется  указом Президента. Председатель Правительства  может поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. Государственная Дума путем голосования  может выразить Правительству вотум  недоверия. Но это еще не означает, что Правительство тут же уйдет  в отставку. Вопрос об отставке Правительства  опять решает только Президент. Он может  не согласиться с решением Государственной  Думы об отставке Правительства, и правительство  в этом случае будет продолжать осуществление  своих функций. Но если Государственная  Дума в течение трех месяцев повторно выразит этому, же Правительству вотум недоверия, тогда Президент  

вынужден  будет либо отправить Правительство  в отставку, либо распустить Государственную  Думу и назначить досрочные выборы, т.е. Президент в этом случае может  осуществить свое право на досрочный  роспуск парламента. Члены Правительства имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Они могут получить слово и выступить по любому обсуждаемому вопросу. В свою очередь, комитеты, комиссии палат парламента, депутаты, депутатские фракции, депутатские группы, члены Совета Федерации имеют право запроса Правительству в целом или его отдельным членам. Запрос направляется в письменном виде, Правительство обязано дать ответ в установленные сроки. По запросам Государственной Думой может быть принято специальное постановление.Правительство в целом обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом внесения на рассмотрение Государственной Думы законопроектов от своего имени. По ряду законопроектов (о введении или отмене налогов, государственных займах, изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих расходы из государственного бюджета) требуется обязательное согласование (экспертиза) Правительства.Правительство имеет своего представителя в Федеральном Собрании, который назначается и освобождается Правительством по представлению руководителя аппарата Правительства.

     Этот  полномочный представитель Правительства:

     - выступает на заседаниях палат Федерального Собрания от имени Правительства при обсуждении вопросов, касающихся деятельности Правительства;

     - представляет от имени Правительства проекты законов в Государственную Думу; дает пояснения по текстам законопроектов, осуществляет согласование их текстов с позицией Государственной Думы;

     - доводит до сведения Правительства любые вопросы, связанные с деятельностью Государственной Думы, ее замечания, предложения и т.д.

     Правительство РФ - это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются  и принимаются все основные решения. Процедура проведения заседаний  определяется Регламентом Правительства, который утверждается самим Правительством. 

     В соответствии с Регламентом доклад на заседании Правительства допускается  продолжительностью до 15 минут, содоклад - 10, выступление - 5, справки - 3 минуты. Кроме  членов Правительства на заседании  имеют право выступать специально приглашенные специалисты и эксперты. Прения прекращаются по предложению  председателя Правительства, который  руководит его заседаниями, а  в его отсутствие - одного из его  заместителей. На заседаниях Правительства  может присутствовать и председательствовать по своему усмотрению Президент РФ.

     Председатель  Правительства организует работу Правительства, проводит его заседания, распределяет обязанности между своими заместителями. Председатель Правительства представляет Правительство в международных  отношениях. Для оперативного управления формируется постоянный орган Правительства - его Президиум, в состав которого входит председатель Правительства, все  его заместители, руководитель аппарата Правительства. Кроме того, в состав Президиума могут быть включены по предложению председателя Правительства  и отдельные федеральные министры. Обычно это министр финансов, торговли и экономического развития, иностранных  дел, обороны, внутренних дел и некоторые  другие. Президиум Правительства  может оперативно рассматривать  и решать текущие вопросы деятельности Правительства, осуществлять контроль за выполнением принятых Правительством решений.

     Правительство Российской Федерации как орган  исполнительной власти обладает очень  широкой компетенцией практически  во всех сферах государственной жизни. Общие полномочия Правительства  регулируются Конституцией РФ, федеральным  конституционным законом "О правительстве", другими федеральными законами, нормативными указами Президента и целым рядом  других нормативно-правовых актов.

     Правительство Российской Федерации руководит  федеральными министерствами и другими  федеральными органами исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства и другие органы исполнительной власти подчинены Правительству  и несут перед ним ответственность  за выполнение порученных им задач. Правительство  утверждает положения о федеральных  министерствах и других федеральных  органах исполнительной власти, устанавливает  предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих  

аппаратов в пределах средств, предусмотренных  на эти цели в федеральном бюджете.

     Правительство назначает на должность и освобождает  от должности заместителей федеральных  министров, руководителей федеральных  органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов  и организаций при Правительстве  РФ, утверждает членов коллегий министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить действие этих актов.

     В соответствии с законом полномочия Правительства можно разделить  на общие полномочия и полномочия в специальных сферах деятельности.

     Общие полномочия Правительства РФ заключаются  в том, что оно:

     - организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

     - осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

     - обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ;

     - направляет и контролирует деятельность ее органов;

     - формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

     - реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

     Полномочия  Правительства в специальных  сферах деятельности можно разделить  на несколько направлений.

     Прежде  всего, это полномочия Правительства  в сфере экономики, где оно:

     - осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует  социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и  

принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью;

     - разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

     - осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественних производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

     - формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

     Полномочия  Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики заключаются в том, что  оно:

     - обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

     - разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

     - представляет Государственной Думе отчет об исполнении государственного бюджета;

     - разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

     - принимает согласованные с Центральным Банком меры по регулированию рынка ценных бумаг;

     - осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

     - осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

     - руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

     - разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. 

     Полномочия  Правительства в социальной сфере  заключаются в том, что оно:

     - обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;