Реализация принципа разделения властей в Конституции РФ 1933 года

на  органы общефедеральные и субъектов  Федерации, имея в виду полную самостоятельность  последних, так как система прокуратуры  строится на основе строгой централизации  и подчиненности нижестоящего прокурора  вышестоящему, а всей системы прокуратуры - Генеральному прокурору РФ.

     Важнейшим принципом системы государственных  органов Российской Федерации является принцип разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ. Как уже отмечалось, Конституция  РФ определяет компетенцию самой  Федерации и совместную компетенцию  Федерации, и ее субъектов. Так называемые "остаточные" полномочия входят в предмет ведения исключительно субъектов Федерации и в данном случае субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Однако, в вопросах распределения компетенции между самой Федерацией и ее субъектами остается много нерешенных проблем. В частности, нет четкого распределения полномочий в системе органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, распределения полномочий в других областях государственной жизни.

     Важнейший принцип системы органов государственной  власти - принцип выборности. Этот принцип  распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации.

     С принципом выборности ряда органов  государственной власти тесно связан и принцип участия граждан  в формировании и деятельности органов  государственной власти. Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством  субъектов Федерации может быть установлено формирование и других государственных органов. Следует  отметить, что деятельность граждан  в органах государственной власти оформляется как государственная  служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями. Работать в органах государственной власти могут только граждане РФ. Ни министры, ни лица без гражданства не могут  принимать участие в государственной  службе, которая, помимо прочего, строится на принципах профессионализма. 

     Принципом деятельности системы государственных  органов является право граждан  обжаловать в вышестоящий государственный  орган или в суд неправомерные  действия или бездействие органов  государственной власти. Это конституционное  право граждан на обжалование  действий органов государственной  власти и должностных лиц нацелено на усиление правомерности и эффективности  деятельности органов государственной  власти, защиты конституционных прав граждан и охраны конституционного строя РФ.

     Еще один принцип системы органов  государственной власти - принцип  гласности и открытости в порядке  формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое  освещение деятельности органов  государственной власти в средствах  массовой информации, периодическую  информацию широких слоев населения  о работе этих органов, проблемах, стоящих  перед ними. Принцип гласности  предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.

     И наконец, важно выделить принцип  разделения властей, на котором строится система органов государственной  власти в Российской Федерации и  ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной  власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной  власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы  органов российского государства. При этом предполагается, что три  ветви власти должны взаимно дополнять  друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным  опытом. Принцип разделения властей  предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая  должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая  роль в деле защиты конституционных  прав и свобод российских граждан  от возможного произвола со стороны  органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному  по правам человека РФ. 

     Единая  система государственных органов  должна быть четко и повсеместно  скоординирована.

Прежде  всего, эту сложную работу по координации  деятельности органов государственной  власти осуществляет Президент РФ как  глава государства, например:

     - Президент оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права законодательной инициативы, права подписания принятых законов или права наложения на них вето;

     - Президент оказывает воздействие на судебную власть (путем предоставления Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда, назначение судей других федеральных судов);

     - Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице федерального Правительства, с которым Президент очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не являясь главой исполнительной власти.

     Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит  Президента РФ за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной  из вышеперечисленных отраслей, хотя по тексту Конституции он провозглашается  в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной  власти. Это дало основание некоторым  российским конституционалистам утверждать, что в России формируется отдельная  самостоятельная Президентская  отрасль власти или даже сверхпрезидентская. Видимо, такая точка зрения имеет  право на существование, поскольку  в установленной ныне форме принцип  разделения властей в Российской Федерации носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто  президентской республике (например, США) президент является главой исполнительной отрасли власти и несет ответственность  за результаты работы кабинета министров, а в России Президент активно  воздействует на законодательную отрасль  власти, контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен из-под влияния  этой системы, в том числе и  из-под влияния какой-либо формы  контроля со стороны органов государственной  власти. 

     За  исключением института отрешения  президента от должности по обвинению  в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления (процедуры очень усложненной  и практически неосуществимой) у  Федерального Собрания и судебной власти, равно как и у избирательного корпуса, нет реальных рычагов воздействия  на деятельность президента или установление ответственности за последствия  этой деятельности.

     Видимо, такая конституционная модель института  Президентства была установлена  в силу особенностей переходного  периода, переживаемого Россией, и  во многом была приспособлена под  Президента Ельцина. Не исключено, что  в дальнейшем по мере стабилизации конституционного строя в России, принцип разделения властей будет  приближаться к его классической форме при установлении чисто  Президентской республики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Порядок формирования, компетенция законодательных, исполнительных, судебных органов в Российской  Федерации

     Исходя  из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов  государственной власти по функциональному  принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

     Органы  законодательной власти - Федеральное  Собрание РФ в составе двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные  и представительные органы республик  в составе Российской Федерации: Государственный Совет Татарстана, Народный Хурал Бурятии, Государственное  Собрание (Курултай) Башкортостана  и т.д.; законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и  т.д.). Основная их функция - осуществление  общефедерального или регионального  законодательства, принятие законов. Все  органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой  демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной  власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов.

     Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные  полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью  исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях  развита явно недостаточно и в  большинстве случаев не имеет  принципиального значения.

     Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые  принимают решения большинством голосов, и решения которых носят  обязательный характер. Система органов  законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов  Федерации и самой Федерации.

     Работа  депутатов в законодательных  органах в подавляющем большинстве  случаев осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата.  

Профессионализм депутатов должен гарантировать  в данном случае их независимость  от любых юридических или физических лиц.

     Органы  исполнительной власти - это Правительство  РФ, Правительства республик в  ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург  и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к  ним относятся министерства, государственные  комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения  в субъектах Федерации, а также  комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.

     Основное  назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации  исполнения Конституции, других законов  и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального  развития, а также решение различных  оперативных вопросов, входящих в  компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также  полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.

     Органы  исполнительной власти подразделяются на:

     - органы общей компетенции (Правительство РФ, правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.); и

     - органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).

     В отличие от органов законодательной  власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образую единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию  деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных  исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.

     В системе органов государственной  власти Правительству Российской Федерации  принадлежит особое место. Конституционному положению Правительства РФ в  системе органов государственной  власти посвящена отдельная шестая глава Конституции. Вместе с тем, о Правительстве упоминается  и в других главах Конституции. Эта  особенность российской  

Конституции, так как во многих зарубежных демократических  Конституциях о правительстве говорится  очень скупо, некоторые зарубежные конституции просто упоминают о  нем, другие вообще о нем умалчивают. Выделение целой главы в Конституции  РФ, посвященной Правительству, прямо  подчеркивает ту особую роль, которую  Правительство должно играть в системе  органов государственной власти Российской Федерации.