Реализация права

           Особенности правоприменения  также предопределены субъектом  соответствующей деятельности вопросов (наделение субъективным правом, его признания, формирования или учреждения, выборы или назначение на должность, разрешение спора о правые и т. д.).

           Своеобразие деятельности по реализации права обусловлено спецификой реализуемых норм и зависит от того, регулятивные это нормы или охранительные. Важное значение имеет и то, что реализация права, т.е. правовых норм может являться и непосредственным использованием принадлежащих субъекту прав, исполнением возложенных на него обязанностей, соблюдение запретов, и их использованием, исполнением и соблюдением, опосредствованными актами правоприменения. Причем во втором случае властность и обязательность правовых норм подкрепляется властностью и обязательностью изданных на их основе правоприменительных актов, а реализация права приобретает характер осуществления содержащихся в этих актах индивидуальных предписаний.

           ГЛАВА II

           ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА^*  

           Социальное назначение права состоит в том, чтобы  регулировать поведение людей. Однако установленные  государством правовые нормы не могут выполнить регулирующей роли без сложного механизма и их реализации.

           Без выполнения правовых предписаний в жизни нормы  права мертвы, иначе говоря, они  теряют свое социальное значение. “Права нет, - замечает Л.С. Явич, - если его положения  не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества”.

           Под реализацией  права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизни путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных организаций, должностных лиц, общественных органов и граждан).

           Реализация права  всегда связана только с правомерным  поведением людей, т. е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае это активные положительные действия (использование права или исполнение обязанности); в другом - это бездействие субъектов (воздержание  от совершения противоправных действий). Следовательно, правомерное поведение субъектов общественных отношений реализует норму права, неправомерно - нарушает.

           Правовые нормы  реализуются в различных формах. Это обуславливается рядом обстоятельств: 1) положением того или иного субъектов  в общей системе правового  регулирования, его отношением к юридическим предписаниям. 2) формой внешнего проявления правомерного поведения.

           В литературе классификация  норм реализации права проводится по различным основаниям.

           По субъектному  составу реализируют индивидуальную и коллективную формы реализации. Некоторые правовые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права. По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение.

           Соблюдение норм права имеет место тогда, когда  субъекты воздерживаются от совершения действий, запрещаемых  правом.  Это пассивная форма поведения субъектов в сфере правового регулирования.  В большинстве случаев, соблюдение права происходит незаметно, обычно не фиксируется. Именно поэтому его юридический характер ярко не проявляется. В этой форме реализуются запрещающие нормы.

           Исполнение норм права происходит, когда субъекты исполняют возложенные на них юридические обязанности. В этих случаях они действуют активно. В данной форме реализуются обязывающие нормы права.  Например, пассажир общественного транспорта, компасируя талон, выполняет юридическую обязанность - оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.

           Исполнение норм права - когда субъекты по своему усмотрению, желанию используют предоставленные им права. В отличие от соблюдения и исполнения, связанных с реализацией запретов и юридических обязанностей, использование представляет собой совершение дозволяемых правом действий. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.

           Эти три формы  реализации, в ходе которых юридические  нормы претворяются в жизнь непосредственно  действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права. В таких формах реализуется многие нормы права, но не все.

           Есть не мало случаев, когда соблюдение, исполнение и использование  оказывается недостаточными для  обеспечения полной реализации юридических норм и требуются вмешательства в этот процесс компетентных органов. Например,  начисление пенсии, зачисление на работу, выполнение обязанности военной службы и др.

           ГЛАВА III

ПРИМЕНЕНИЕ  ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ^*

           Применение права  - одна форма из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.

           Путем применения права  государство в своей деятельности осуществляет две  основные функции:

а) организацию выполнения правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов;  
б) охрану и защиту права от нарушения.

           На этом основании  в литературе выделяются две формы  применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

           Оперативно-исполнительная форма применения права - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.

           Применение права  как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

           Во-первых, по своей  сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточивания решения определенных вопросов в руках компетентных органов. 

           Эта деятельность связана с особыми примерами разрешения жизненных ситуаций, путем профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, прокуратура и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы).

           Граждане не являющиеся субъектами право применения, поскольку  государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это не умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение  права.

           Следовательно, применить  норму права - это не просто осуществить, реализовать ее. Эта властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

           Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных отношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, он обязан использовать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интересов других участников правового отношения в направлении конкретной жизненной ситуации.

           “Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность  в случае нарушения правовых норм и т. п. - такова задача субъектов правоприменения”.

           Субъект правоприменения - это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения.

           В-четвертых, правоприменительная  осуществляется в особых, установленных  процессуальным законом формам. Это  способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности. В-четвертых, применительные права, как самостоятельная форма реализации - сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.

           В-пятых, применение права - это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий  начало и окончание и состоящий  из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств  дела, юридической основы дела и т.д.).

           В-шестых применение права сопряжено всегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права) исходящего от субъекта правоприменения.

           Необходимость применения в определенных сферах общественных отношений диктуется природой и характером этих отношений. В частности: а) когда правоотношение не может появиться без властного веления государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную службу и т.д.).

           Только в судебном порядке, можно призвать гражданина умершим или безвестно отсутствующем и т. д.

           ГЛАВА IV

           РЕАЛИЗАЦИЯ  ПРАВА И СПОСОБЫ  ЕГО ТОЛКОВАНИЯ^*

           Толкование “обслуживающее”  разные фирмы реализации права, принято  оперативным в отличие от доктринального или официально-нормативного.

           Как определенный вид юридической деятельности толкование предполагает наличие субъекта (деятеля), результат деятельности и совокупность рациональных приемов деятельности, призванных обеспечить должный результат. Деятельность истолкователя, дабы быть рациональным, небрежно ориентируется на некоторую совокупность соответствующих правил, цель которых - рационализировать.

           Однородные правила  толкования группируются в способы толкования. Общепризнанными являются такие способы, как языковой, систематически и исторический. Первый способ именуется в разных источниках по-разному: грамматический, филологический и даже текстовой.

           Очевидно, что третье название нельзя считать удачным, ибо  в нем отражается объект толкования, а не его средства и способы. Термин “грамматический” узок по своему содержанию, ибо толкование опирается только на правила грамматики, но и на правила морфологии, и на правила смысла, т. е. на всю совокупность языковых правил. Термин же “филологический”, напротив, весьма широк, так как филология включает в свой состав не только значение об актуальном языке, но и значение сравнительного, исторического и т. п. языкознания, а также литературоведение. По мнению П.Е. Недбайло отличает, что без уяснений цели закона нельзя правильно истолковать  и применить норму права, в нем содержащуюся. Темологическое толкование, “правомерно в качестве одного из способов юридического толкования лишь тогда, когда будет установлено, что данная цель действительно отразилась на смысле толкуемой нормы, и что эта норма действительно является юридическим средством для достижения данной цели... При выяснении  содержания нормы по ее цели необходимо установить ту цель, которая придана ей законодателем и содержится в соответствующих его актах”. Точка зрения С.С. Алексеев в качестве самостоятельного способа рассматривает специально-юридическое  толкование, под которым он понимает исследование технико-юридических средств и способов изложения воли законодателя, базирующихся на знаниях юридической техники. Но исследование технико-юридических средств и способов выражения воли законодателя - еще не исследование содержания норм права. Средства юридической техники  -инструментарий законодателя, а не интерпретатор. Использование законодателем при создании нормативных актов различных технико-юридических средств специальных оценочных терминов, легальных дефиниции, формирование различного вида гипотез, диспозиций и санкций, общих, специальных и исключительных норм и т. д. С.С. Алексеев выделяет несколько “приемов” указанного толкования. Однако из них - “нормативное”, при котором воля законодателя раскрывается в качестве нормативного предписания, а затем логической нормы.