Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Декабря 2014 в 14:18, контрольная работа
Одной из самостоятельных отраслей прокурорского надзора является прокурорский надзор за исполнением законов, т.е. "общий надзор". Законодатель регулируя такую деятельность как прокурорский надзор в действующем законодательстве не употребляет термин "общий надзор", но данный термин по-прежнему используется в деловом общении работниками прокуратуры.
1.1 Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов 3
1.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов 7
Задача № 1: 14
Задача № 2: 16
Список использованных нормативных материалов и литературы: 17
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра уголовного процесса
Контрольная работа
По дисциплине: «Прокурорский надзор»
Вариант 3.
На тему: " Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)"
Выполнил:
слушатель 5 курса ФЗО
юриспруденция, группа №1
Проверил:
Москва 2014 год.
Оглавление
1. Теоретический вопрос:
Одной из самостоятельных отраслей прокурорского надзора является прокурорский надзор за исполнением законов, т.е. "общий надзор". Законодатель регулируя такую деятельность как прокурорский надзор в действующем законодательстве не употребляет термин "общий надзор", но данный термин по-прежнему используется в деловом общении работниками прокуратуры.
Именно в данной отрасли прокурорского надзора проявляется деятельность работников всех звеньев Российской прокуратуры по обеспечению верховенства закона, защите и охране прав и свобод личности, общества и государства.
Как и любая другая отрасль права, общий надзор имеет свои предмет и задачи. Предмет в отрасли прокурорского надзора за исполнением законов в общем виде законодатель определил в ст. 21 Закона о прокуратуре , которая включает в себя:
1. Надзор за соблюдением Конститу
2. Надзор за соответствием
Из содержания данной статьи видно, что
в ней названы далеко не все органы, за исполнением
законов которыми прокуроры призваны
осуществлять надзор. К примеру, не упоминаются
в ней предприятия, учреждения, организации,
а также различные общественные организации,
объединения, движения, хотя прямой обязанностью
указанных выше органов, исходя из статьи
15 Конституции Российской Федерации ,
является точное исполнение действующих
на территории России законов и при их
неисполнении или ненадлежащем исполнении
нередко ущемляются права и свободы граждан,
права и законные интересы юридических
лиц, включая и государство, эти органы
и организации не могут быть исключены
из сферы прокурорского надзора, независимо
от их подчиненности (подведомственности)
и формы
собственности. В статье 21 Закона о прокуратуре
мы не видим таких субъектов надзора как
граждан к которым также предъявляется
требование точного исполнения законов
и в случае нарушения действующего законодательства
они будут являться субъектами прокурорского
надзора за исполнением законов.
"При рассмотрении вопроса о предмете общего надзора необходимо учитывать и то что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор не только за исполнением Федерального законодательства но и за исполнением не противоречащих федеральному законодательству законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований"1.
Необходимо учитывать и то что в сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания Российской Федерации. В Законе о прокуратуре не упоминаются нормативные акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 80, 110) Президент, являясь главой государства, а Правительство — высшей исполнительной властью, реализуя возложенные на них полномочия, издают нормативные указы и постановления, регулирующие общественные отношения, касающиеся различных сфер жизни и деятельности общества и обязательные для исполнения на всей территории России. Нередко акты Президента и Правительства РФ выполняют роль первичного или единственного источника правового регулирования, поскольку те или иные общественные отношения законодательно не урегулированы.
Нормативные указы и постановления Президента
и Правительства РФ
не могут быть исключены из сферы прокурорского
надзора — прокуроры
осуществляют надзор за их исполнением.
По этой причине на прокуратуру не возлагается
надзор за законностью актов, издаваемых
Президентом
и Правительством РФ. Таким образом, употребляемый
в ст.ст. 1,21 Закона термин «закон» следует
понимать в собирательном значении, близком
к термину «законодательство», а не буквально.
Рассматривая предмет данного надзора
необходимо не забывать и о надзоре который
осуществляет прокуратура в области двухсторонних и
многосторонних международных договоров
и других международно-правовых актов,
заключенных (подписанных) Россией, или
к которым
она присоединилась.
"Особенность прокурорского надзора за
исполнением законов в отличие от надзора
и контроля, осуществляемого другими государственными
органами, выражается в том, что основанием
применения прокурором
своих полномочий является, как правило,
информация о нарушении законов. Обладая
такой информацией, прокурор проводит
проверки исполнения законов и совершает
другие надзорные действия"2.
В отличие от других отраслей прокурорский
надзор за исполнением
законов является наиболее широкой и многогранной
отраслью, отхватывающей подавляющее
большинство законов, за исключением тех,
что
регулируют деятельность органов дознания
и следствия, судов и арбитражных судов,
а также органов, исполняющих наказания,
назначенные
судом.
Целью прокурорского надзора за исполнением
законов является обеспечение единообразного
понимания и точного исполнения законов
органами представительной и исполнительной
власти, органами контроля, предприятиями,
учреждениями и организациями, общественными
организациями, должностными лицами и
гражданами. Исходя из этой цели можно
определить задачи прокурорского надзора
за исполнением законов которые отражены
в статье 1 Закона о прокуратуре, а именно:
прокурорский надзор за исполнением законов,
как и надзор в других отраслях, осуществляется
в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности,
защиты прав и свобод человека и гражданина,
а также охраняемых за-
коном интересов общества и государства.
"Прокурорский надзор за исполнением
законов направлен на то, что-
бы правовые акты, издаваемые органами
представительной и исполнительной власти,
государственного управления, контроля,
других органов, соответствовали законам,
чтобы эти законы точно и единообразно
исполнялись всеми органами независимо
от их подчиненности (подведомственности),
должностными лицами и гражданами. Именно
в этом заключается основная цель прокурорского
надзора за исполнением законов"3.
Актуальность осуществления прокурорского
надзора за исполнением
законов обусловливается тем, что точное
исполнение законов, в особенности органами
представительной власти, органами государственного
управления и контроля, правоохранительными
органами, имеет исключительно важное
значение для успешного выполнении стоящих
перед российским государством задач.
В первую очередь, на этих органах лежит
обязанность претворения в жизнь законов,
направленных на повышение
жизненного уровня населения, развитие
социальной сферы и экономики,
укрепление государственности, соблюдение
конституционных прав и
свобод граждан, укрепление законности
и правопорядка.
"Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов, прокуроры способствуют тем самым развитию рыночных отношений в России, повышению стабильности в обществе, укреплению государственности, становлению правового государства, т.е. реализации социально-экономических, иных реформ"4.
В связи с ростом преступности в последнее время возрастает роль прокурорского надзора за исполнением законов как раннего средства предупреждения преступлений. Осуществляя надзор, прокуроры выявляют не только преступления, но и, что особенно важно, — правонарушения, которые могут перерасти в преступления либо способствуют совершению преступлений, а значит тем самым осуществляют еще и профилактику преступлений и правонарушений.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов - это совокупность прав и установленных законом обязанностей регламентирующих деятельность прокурора в области надзора за исполнением законов. Полномочия прокурора в данной отрасли прокурорского надзора условно принято подразделять на две группы.
Полномочия первой группы направленные на своевременное выявление
нарушений законов и способствующих им
обстоятельств (причин и условий) и установление
виновных в этом лиц закреплены в п. 1 ст.
22 Закона о
прокуратуре. Прокурор, осуществляя возложенные
на него функции, вправе:
По предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно
входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми
он осуществляет надзор.
Для вхождения на территорию и в помещения
особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо
иметь соответствующий до-
пуск, дающий право работы с документами,
а также иными материалами,
содержащими сведения, отнесенные к государственной
или военной тай-
не, являющейся разновидностью государственной
тайны. Иметь доступ к интересующим его
документам и материалам. Реализуя это
полномочие, прокурор руководствуется
исключительно служебными (государственными)
интересами. Закон не содержит каких-либо
ограничений в зависимости от содержания
документов и материалов, степени их открытости.
"Прокурор имеет доступ ко всем документам
и материалам с грифом «для служебного
пользования», а также содержащих сведения,
составляющие коммерческую тайну, информацию
медицинского, интимного, иного характера,
не подлежащую оглашению. Однако, обладая
такими сведениями, прокурор не вправе
разглашать их. Что же касается документов
и материалов, содержащих сведения, составляющие
государственную или военную тайну, т.е.
документов и материалов с грифом «секретно»
и «совершенно секретно», то прокурор
допускается к ним при наличии у него соответствующего
допуска"5.
Знакомясь с подобными документами и
материалами, изучая их, он
обязан соблюдать установленные правила
обращения с ними. При разглашении сведений,
содержащих служебную, военную или государственную
тайну, прокурор несет установленную законом
ответственность наравне с другими должностными
и иными лицами.
Требовать от руководителей органов за исполнением
законов, которыми осуществляется прокурорский
надзор, предоставления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений.
Хотя в ст. 22 Закона о прокуратуре и говорится
о том, что прокурор может требовать предоставления
ему документов и материалов не только
от
руководителей, но и от других должностных
лиц указанных органов, прокуроры предъявляют
такое требование, как правило, к руководителям
или
лицам их замещающим. Предъявление подобного
требования к другим
должностным лицам, минуя руководителя
органа, явилось бы нарушением субординации.
Прокурора могут интересовать сведения
о состоянии законности, о совершенных правонарушениях, мерах, принимаемых
к их устранению и
предупреждению, о привлечении к ответственности
виновных лиц и другая информация."
При этом он может истребовать самые различные
документы и материалы без каких-либо
ограничений. Это могут быть правовые
акты, изданные органом; материалы и акты
проверок, ревизий, обследований; разного
рода разрешения и лицензии; приходно-расходные
документы; справки; статистические и
другие отчеты, многие другие документы
и материалы. В одном случае прокурор истребует
документы непосредственно в прокуратуру,
в другом — знакомится с ними по месту
их хранения во время проведения соответствующих
проверок"6. В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре
статистическая и иная информация, справки,
их копии и иные документы, необходимые
при осуществлении возложенных на органы
прокуратуры функций, предоставляются
по требованию прокурора и следователя
безвозмездно.
Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выяснения вопросов, возникающих, в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Прокуроры обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее часто специалисты привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором. Главное назначение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. Привлекаются работники самых различных профессий: инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие, чаще занимающие должности государственных инспекторов (контролеров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры обычно реализуют, адресуя руководителю соответствующего органа письменное требование с просьбой направить в распоряжение прокурора того или иного специалиста.
Услуги, оказываемые прокурору специалистами,
выделяемыми негосударственными органами
(структурами), подлежат материальному
воз-
награждению в виде выплаты гонораров.
"Требовать от руководителей органов, за исполнением законов, которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется направлением в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Чаще проведение проверок поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля. Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Реализуется это направлением письменного требования и реже - вынесением мотивированного постановления"7. Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органов проведения ревизий, инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут также требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций проведения служебных расследований в связи, например, с авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры требовать и проведения разного рода экспертиз, что реализуется вынесением соответствующих постановлений.
Информация о работе Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)