Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона. Обычно прокурорами  требуются письменные объяснения от должностных лиц и граждан, составляемые самостоятельно. Объяснения приобщаются к материалам проверки.

Проводить прокурорские проверки исполнения законов и проверки законности правовых актов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Что же касается проверок законности актов, изданных федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, то они в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22.05.96 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» могут проводиться как при наличии сведений о нарушении законов, так и при их отсутствии.

Проводить антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов. Согласно статье 9.1- прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

 При  выявлении в нормативном правовом  акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

 Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

Проверки законности актов в других органах проводятся только в 
связи со сведениями о нарушении законов. Но и обладая информацией о 
нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частности, на предприятиях, в учреждениях и в организациях, как правило, когда их проведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим или же иным органам.

"Проверки исполнения законов и проверки законности актов проводятся прокурорами в пределах их должностной компетенции. Так, муниципальные прокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах районного звена. Прокуроры субъектов РФ проводят проверки в республиканских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции нижестоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать проведение проверок прокурорам районов и городов в органах краевого, областного и равных им звеньев"8.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением 
законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и 
способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия закреплены в ст.ст. 22-25 Закона о прокуратуре. К этим полномочиям прокуроров относятся следующие права:

а) опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействующими;

б) вносить в государственные, иные органы представления об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств; 
в)   возбуждать производство об административном правонарушении;

г)  возбуждать уголовное дело;

д) требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной за- 
коном ответственности (дисциплинарной, материальной);

е) освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному за- 
держанию на основании решений несудебных органов;

ж)  предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.

Прокуроры в пределах предоставленной им компетенции также вправе: принимать меры к обеспечению в установленном порядке возмещения 
материального ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в 
интересах государственных, кооперативных органов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды общей юрисдикции 
и арбитражные суды.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом ответственность, как правило, административную.

Многие права прокуроров являются также их обязанностями. Например, из права прокурора истребовать для проверки соответствия законам правовых актов органов представительной и исполнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки законности этих актов, принимать меры к своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное их применение.

Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных 
им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов, укреплять законность и правопорядок в регионах и в целом по стране.

 

Задача № 1:

В ходе прокурорских проверок, проведенных совместно со специалистами Управления геологии на ряде рудодобывающих предприятий, выявлены следующие нарушения: выработка полезных ископаемых производится за пределами горных отводов; из руд извлекаются не все компоненты полезных ископаемых; ведется выборочная добыча полезных ископаемых, т.е. только богатых руд; не проводится рекультивация земель после окончания добычи полезных ископаемых; не осуществляется консервация временно неиспользуемых горных отводов; не соблюдаются правила по технике безопасности.

Какие акты прокурорского реагирования следует вынести?

Акты прокурорского реагирования, предусмотрены законодателем для того, чтобы прокуроры не были ограничены в своих действиях и могли принуждать в обязательном порядке соблюдать все требования законности, справедливости и чтобы в дальнейшем не допускать таковых действий.

В случае если нарушение уже выявлено, виновные лица установлены, прокурор наделяется полномочиями, предусмотренными ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ".

Так, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом:

возбуждает производство об административном правонарушении;

требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

предостерегает о недопустимости нарушения закона;

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Прокуроры должны решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности.

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

Следует отметить, что должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов представительной (законодательной) и исполнительной государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, военного управления, контроля, мест принудительного содержания, а также органов управления коммерческих и некоммерческих организаций обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение, уклонение от явки по его вызову влекут установленную законом ответственность.

За выявленные в ходе прокурорских проверок нарушения Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (выработка полезных ископаемых за пределами горных отводов; из руд извлекаются не все компоненты полезных ископаемых; не производиться рекультивация земель после окончания добычи; не осуществляется консервация временно не используемых горных отводов) предусмотрена административная ответственность (ст.49 ФЗ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1). На основании вышеизложенного прокурор согласно ст.ст. 8.7, "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв" 
8.9"Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов", 8.10 "Нарушение требований по рациональному использованию недр" Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, за нарушение трудового законодательства в области охраны труда согласно ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде и об охране труда" должен вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Задача № 2:

Генеральный прокурор Российской Федерации принес в Государственную Думу протест на принятый Федеральный закон «О собственности на землю» в связи с тем, что он противоречит отдельным положениям Конституции Российской Федерации. Государственная Дума отказалась рассматривать протест, разъяснив Генеральному прокурору, что Федеральный закон «О собственности на землю» подписан Президентом Российской Федерации, в связи с чем протест должен быть принесен Президенту Российской Федерации.

Оцените действия Генерального прокурора Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Пределы предмета прокурорского надзора выражаются в исчерпывающем круге названных законодателем в части 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органов и должностных лиц:

• соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами выше.

В число поднадзорных субъектов не входят граждане. Исполнение законов этими субъектами гражданского общества обеспечивается разветвленной системой органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органами контроля (надзора) и их должностными лицами.

В систему субъектов надзора не входят Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, федеральные суды и мировые судьи.

На основании пункта 2 статьи 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации.

В номах этой же статьи содержится исчерпывающий список лиц и органов, по запросам которых Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает дела о конституционности нормативно-правовых актов (в том числе и федеральных законов), к ним относятся: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, Генеральный прокурор не обладает правом опротестования правовых актов Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных нормативных материалов и литературы:

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 02 июля 2013 г. с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013 г.).
3. Указание Генерального прокурора РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 (ред. приказа 16 октября 2000 г. № 134) «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона».
4. Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155 (в ред. приказа от 29 октября 2012 г. № 379) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».
5. Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. приказа от 10.02.2012 N 46).
6. Приказ Генерального прокурора РФ от 31 марта 2008 г. № 53 (в ред. приказа от 30 апреля 2009 г. № 93) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».
7. Приказ Генерального прокурора РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» (в ред. приказа от 22 июля 2011 г. № 215).
8. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (в ред. приказа от 9 февраля 2012 г. № 39). Приказ Генерального прокурора РФ от 19 января 2010 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
9. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998.
10. Винокуров Ю.Е. Курс лекций и практикум Прокурорский надзор, изд. Экзамен, М.,  2003.
11. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор. Учебное пособие. М.: Риор, 2008
12. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев [и др.] - М. : МПСИ ; Воронеж : МОДЭК, 2011.
13. Чувилева А.А.Прокурорский надзор в РФ. М., 1999.