Происхождение государства и права

Если  возникает проблема соотношения  нормативно-правовых актов, действующих на всей территории государства и на определенной ее части, то она разрешается по принципу преимущественной юридической силы вышестоящих органов перед нижестоящими. Проблема территориального действия нормативно-правовых актов особую актуальность приобретает в федеративных государствах. Здесь заслуживают внимание два момента:

• соотношение территориальных пределов действия нормативно-правовых актов в федерации и субъектах федерации;
• соотношение территориального действия нормативно-правовых актов, изданных разными субъектами.

Из  общего правила действия нормативно-правовых актов в пространстве существуют два исключения – «случаи экстерриториального  действия закона», которое проявляется, в основном, в отношениях с иностранными гражданами и организациями, находящимися за границей. Суть экстерриториального действия заключается в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства (например, ст. 12 УК РФ).

 

ПРАВОТВОРЧЕСТВО. 

Формирование права и правотворчество.

Стадии  правотворческого процесса. 

Нормативно-правовые акта, в которых содержатся нормы  права, создаются в определенном порядке. Принятие нормативных актов  не происходит стихийно. Этому предшествует значительная подготовительная работа.

Правотворчество – это деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативно-правовых актов. Издавая нормы права государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Правотворчество является необходимым процессом для организации государственного управления обществом для регулирования общественных отношений. Правотворчество следует отличать от процесса правообразования или формирования права. Правотворчеством не ограничивается весь сложный процесс образования права. Многие правила поведения до того, как они были выражены в тексте нормативно-правовых актов, уже сложились в общественных отношениях, в реальном поведении субъектов, либо сформировались в правосознании народа, и поэтому их осталось только документировать, придать им официальную силу.

В процессе правотворчества  выделяют два этапа:

1. Возникновение потребностей в правовом регулировании общественных отношений.
2. Правотворческая деятельность компетентных органов государства.

Как видно, понятие «правотворчество» более  узкое, чем понятие «формирование  права» или «правообразование».

Общеизвестно, что право регулирует не все, а  лишь часть общественных отношений. Существуют области, в которых правовое регулирование не только неуместно, нежелательно, но и недопустимо. Например, в сфере частной жизни право лишь в самых общих чертах влияет на характер взаимоотношений между людьми и эти отношения в основном регулируются нормами морали или нравственности. Стремление же сделать личную жизнь граждан предметом правового регулирования свойственно лишь полицейскому государству, но не демократическому. Существенным недостатком российского правотворческого процесса является включение в сферу законодательного регулирования отношений, которые могут быть урегулированы на более низком уровне или не нуждающихся в правовой регламентации вообще.

В последние  годы предпринимаются попытки урегулировать  все виды деятельности во всех областях жизни общества, например, библиотечное дело, безопасность научного движения, племенное животноводство. По мнению специалистов, все это не только оказывает отрицательное влияние на систему государственного управления, возведя ведомственный групповой интерес на уровень всеобщего, но и чрезвычайно усложняет правовую систему и даже в какой-то мере размывает границы права.

В свое время Президент России Б.Н.Ельцин отклонил принятый Государственной  Думой и одобренный Советом Федерации  федеральный закон «О пчеловодстве». Президент мотивировал свое решение тем, что федеральным законном регулируются имущественные и иные отношения, возникающие в указанной сфере сельского хозяйства. Однако в силу того, что нормы гражданского и других отраслей права, содержащиеся в федеральных законах, могут применяться и в области пчеловодства, поэтому регулирование отношений собственности по пчеловодству отдельным федеральным законом было признано нецелесообразным. Такую же реакцию со стороны Президента получили и законы «о семеноводстве», «о хлебопечении», «о безопасности психосферы человека».

Правотворчество – это сложное социальное явление, имеющее управленческую природу, и  если рассматривать правотворчество  только с точки зрения его фактического содержания, образующих его организационных действий, то оно охватывается понятием правотворческая деятельность или правотворческий процесс. Правотворческий процесс представляет собой сложную систему организационных действий (иными словами, «технология создания нормативно-правового акта»), состоящую из последовательно проводимых операций, в результате осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт. Таким образом, правотворческий процесс – это длящееся во времени, регламентируемая юридическими нормами деятельность.

Основными стадиями правотворческого процесса являются:

1. Подготовка проекта нормативно-правового акта.

Она включает в себя следующие операции:

• выявлении потребности в правовом регулировании;
• анализ экономических, социологических и иных данных по вопросу;
• изучение действующих правовых актов, практики применения по этому вопросу;
• определение цели и выбор метода правового регулирования для данного случая;
• выработка текста проекта нового акта, его обсуждение и согласование с заинтересованными органами, иногда обсуждение в широкой аудитории, а в отношении важнейших законопроектов – и референдум.

2. Прохождение проекта нормативного акта в правотворческом органе и придание ему соответствующей юридической силы.

3. Упорядочение действующего права в связи в изменениями, внесенными в него новым нормативным актом.

Сюда  входит отмена актов, потерявших юридическую  силу, внесение дополнений, изменений, поправок в действующий нормативный  акты и систематизация нормативно-правовых актов. 

Виды  и принципы правотворчества. 

Правотворчество – это очень сложная деятельность по формулированию общих правил поведения  и правотворчество можно подразделять на виды по разным основаниям:

1. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на:
1. Непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;

По своему характеру  референдум может быть:

• Контрольным – это всенародное согласование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в Конституции;
• Консультативный референдум – то голосования, проводимое по требованию определенного числа избирателей;
• Плебисцитарный референдум – это референдум, результаты которого не обязательны для исполнения в силу того, что имеют рекомендательный характер;
2. Правотворчество государственных органов;

Это форма правотворческой  деятельности является наиболее распространенным явлением в Российской Федерации и практически каждому органу государства предоставляется право издавать нормативно-правовые акты.

3. Правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
4. Правотворчество органов местного самоуправления;
5. Локальное правотворчество, которое осуществляется на предприятии, в учреждении, организации;
6. Правотворчество общественных организаций;

 

2. В зависимости от значимости правотворчество  делят на:
1. Законотворчество – правотворчество высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативно-правовые акты, обладающие наивысшей юридической силой;
2. Делегированное правотворчество – правотворческая деятельность органов исполнительной власти (например, Правительство принимает нормативно-правовой акт по поручению парламента);
3. Подзаконное правотворчество.

 

Систематизация  законодательства. 

Нормативно-правовые акты издаются различными правотворческими органами государства. Все эти акты имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на самых различных субъектах и так далее. Поэтому с течением определенного времени между изданными правовыми актами могут возникать противоречия. Выход находится в систематизации законодательства.

Систематизация  нормативно-правовых актов – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между нормами права, отменяются или изменяются устаревшие нормы права и так далее. В настоящее время существуют следующие формы систематизации:

1. Инкорпорация.

Она представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов без изменения их содержания. В результате инкорпорации происходит только внешняя обработка нормативно-правового акта, содержание не пересматривается.

Существует два  вида инкорпорации:

1. Официальная инкорпорация – это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников нормативно-правовых актов.

Издаваемые сборники законодательства имеют официальный характер и на них можно ссылаться в процессе правоприменительной деятельности. Существует два вида официальной инкорпорации:

• Хронологическая инкорпорация – это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. Примером такого сборника является собрание законодательства Российской Федерации.
• Предметная (систематическая) инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку (например, по отраслям права, по институтам права, по сферам государственной деятельности).

 

2. Неофициальная инкорпорация – это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами без специальных на то полномочий правотворческих органов. Как правило, такую инкорпорацию проводят ученые-практики, ведомственные учреждения и так далее. Такие сборники не являются официальной формой опубликования.

 

2. Кодификация.

Кодификация – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового сводного систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. Особенности кодификации:

1. Кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основе конституционных и иных полномочий.
2. В результате кодификации создается новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, не существовавшие в предыдущем законодательстве.
3. Акт кодификации является сводным актом, так как в нем сводятся во едино нормы, ранее находившиеся в различных нормативно-правовых актах, но регулирующие одну и ту же сферу общественных отношений.
4. Акт кодификации является основным среди актов, которые действуют в данной сфере общественных отношений.
5. Акт кодификации рассчитан на длительное регулирование общественных отношений, он учитывает возможные изменения общественной жизни и способен регулировать общественные отношения, которые могут возникать в будущем.