Проблемы законодательной регламентации действия нормативного правового акта во времени

По степени  завершенности наступивших в  соответствии с прежним нормативным  правовым актом правовых последствий  различают простую и ревизионную  обратную силу. При ревизионной обратной силе действие нормативного правового  акта распространяется на факты, по которым  юридические последствия уже  наступили, происходит пересмотр этих юридических последствий. Так, в  связи с принятием в 60-х гг. нового гражданского законодательства требовался пересмотр договоров  купли-продажи жилого дома с условием пожизненного содержания [14, с.305-307].

Обратная  сила – это ревизионная сила нормы. Такая норма предполагает пересмотр (ревизию) уже урегулированных в  соответствии с ранее действовавшим  законодательством прав и обязанностей. Норма обратного действия изменяет возникшие ранее правоотношения, обязывает пересмотреть правоприменительные  акты о размере выплат, привлечении  к уголовной, административной ответственности, признании права собственности  и так далее с более ранней даты, чем дата вступления нормы  в силу.

Когда речь идет о выплатах, обратная сила означает их перерасчет за прошлое время.

Если  не связывать себя с существующими  стереотипами юридического мышления и  языка права, то можно сказать, что  норма, которая устраняет или  смягчает ответственность (уголовную, административную, гражданскую, дисциплинарную), имеет обратное (ревизионное) действие, то есть требует пересмотра уже принятых правоприменительных актов о  применении санкции. Но если по правонарушению решение (приговор, приказ, постановление) еще не принято, то новая норма  действует в отношении таких  фактов немедленно.

От придания правовой норме обратной силы следует  отличать применение закона к правоотношениям, возникшим до его издания, но продолжающим действовать после его издания. Здесь следует добавить: если правоприменительный  акт, содержащий юридическую оценку этим деяниям, отношениям, не был принят до вступления новой нормы в силу.

Обратная  сила нормы означает, что она может  применяться и как норма немедленного, и как норма обратного действия. Безусловно, она распространяется и  на новые факты. Значит, органично  включает в себя возможность ревизионного, немедленного и перспективного действия, обладает максимальной силой действия во времени.

Опираясь  на уже имеющиеся исследования, можно  выделить следующие трактовки способов действия новой нормы во времени:

а) перспективное – распространяющееся на факты, права и обязанности, возникшие после вступления нормы в силу, и порожденные ими новые правоотношения;

б) немедленное – распространяющееся на факты прошлого и ранее возникшие правоотношения, изменяющие права и обязанности их участников с даты вступления нормы в силу, а также на факты, отношения, возникшие после ее вступления в силу (здесь даты вступления в силу и начала действия идеально совпадают);

в) Обратное – распространяющееся на факты и правоотношения, которые возникли до вступления нормы в силу: с какой-то более ранней даты или даже с любого момента их возникновения независимо от того, сколько времени прошло с той даты. Норма обратного действия частично или полностью пересматривает ранее возникшие правоотношения с более ранней даты, чем дата вступления ее в силу. Примером полной ревизии может служить действие закона, отменяющего уголовную ответственность и снимающего судимость с лиц, ранее осужденных за такое преступление. Пример частичной ревизии –доплаты к пенсиям ряду категорий лиц.

Необходимо  особо подчеркнуть, что нормы  немедленного и обратного действия распространяются и на факты, происходящие после их вступления в силу, то есть включают в себя и перспективное  действие. Пределы действия этих норм шире, ибо они регулируют не только новые факты и отношения (перспективное  действие), но и факты, отношения, принадлежащие  прошлому.

При решении  вопросов, связанных с привлечением физических лиц к ответственности, дается юридическая оценка содеянному в прошлом, производится квалификация ранее совершенного неправомерного деяния (как преступления, проступка, объективно – противоправного деяния). Здесь возможны три варианта решений о применении санкции за правонарушения, совершенные до вступления новой нормы в силу:

1) Деяние квалифицируется и санкция применяется на основе старой нормы (перспективное действие более суровой нормы и переживание старой);

2) Производство по уголовному, административному делу прекращается либо деяние квалифицируется и санкция применяется на основе новой, смягчающей ответственность нормы (немедленное действие новой нормы, немедленное прекращение действия старой нормы на ранее совершенные деяния, то есть на деяния, которые окончились, когда старая норма действовала).

3) Изменяется ранее принятый акт (приговор, постановление, решение о квалификации деяния и назначении санкции за него), деяние квалифицируется и санкция применяется на основе новой нормы, смягчающей ответственность, либо акт о привлечении к ответственности отменяется и виновный вообще освобождается от ответственности на основе новой нормы, устраняющая ответственность за соответствующие деяния. Если издается такая норма обратного действия, то одновременно решается вопрос, снимается ли судимость (состояние наказанности) с лиц, которые освобождены от дальнейшего исполнения наказания.

Новые регулятивные материальные нормы тоже могут быть и перспективного, и немедленного, и обратного действия. Например, норма о включении в стаж необходимого для назначения пенсии времени обучения в вузе может быть распространена:

-только  на тех, кто учится или еще  будет учиться, или на тех,  кто ранее обучался в вузе, но еще не получает пенсию (перспективное  действие нормы);

- и на  тех, кто уже получает пенсию, в связи с чем производится перерасчет (увеличение) размера пенсии со дня вступления новой нормы в силу (немедленное действие нормы);

-и на  тех, кто уже получает пенсию  с перерасчетом (увеличением) ее  размера с более ранней даты, чем ее вступление в силу.

Обратное  ревизионное действие правовой нормы  может быть минимальным (перерасчет пенсий за ограниченное время) или максимальным (перерасчет пенсий с даты их назначения). Такой максимализм можно считать  правовой фантастикой. Но в жизни  бывает всякое. Конечно, решая вопросы  об избрании при принятии нового закона одного из вариантов существующей темпоральной, коллизионной триады, законодатель учитывает многие факторы: интересы граждан, интересы и финансовые возможности государства, идею справедливости и так [15, с.168-172].

Простая обратная сила нормативного правового  акта пересмотра завершенных юридических  последствий не предполагает.

Рассматривая  вопросы действия нормативных правовых актов во времени, следует остановиться и на явлении, противоположном обратной силе – на так называемом «переживании»  нормативного правового акта. Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после  утраты им юридической силы. Он как  бы «переживает» отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения старых общественных отношений в соответствии с новым  нормативным правовым актом требуется  определенный срок.

Сходное с переживанием нормативных правовых актов явление наблюдается в  революционные периоды развития общества. В этом случае вообще все  «старое» законодательство, принятое на предыдущем этапе развития общества, государства и правовой системы, может быть отменено одним росчерком  пера. Однако для принятия огромного  количества нормативных правовых актов, которые могли бы эффективно регулировать разнообразные общественные отношения, требуется немало времени. Поэтому  «революционерам» и «преобразователям», как правило, приходится пролонгировать действие норм права, содержащихся в  уже отмененных нормативных правовых актах. В отечественной истории  только в XX веке подобная ситуация возникла два раза – в 1917 и в 1991 годах.

Таким образом, принимая во внимание обратную силу (ретроактивность) и переживание действия (ультраактивность) нормативного правового акта, при  изучении действия норм права во времени  следует обращать внимание на два  обстоятельства. Во-первых, на сроки  календарного действия правовых норм: они ограничены моментом вступления в юридическую силу нормативного правового акта и моментом утраты им юридической силы. И, во-вторых, на те факты и отношения, на которые нормы права распространяют свое действие.

2 Проблемы законодательной регламентации действия нормативного правового акта во времени

2.1 Определение времени вступления и утраты нормативным правовым актом юридической силы

Для применения нормативного правового акта во времени  необходимо определить начало и окончание его действия.

Нормативные правовые акты начинают действовать  с момента вступления их в силу и до момента утраты ими юридической  силы. Для каждого вида нормативного правового акта существуют свои правила  вступления в силу.

Вступление  закона в силу означает, что с  этого момента им должны руководствоваться, исполнять его и соблюдать  все организации, должностные лица и граждане.

Существуют  разные варианты определения времени  вступления нормативных - правовых актов в силу, причем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта.

Так срок вступления в юридическую силу может  быть указан или в самом нормативном  правовом акте, или в специальном  сопутствующем документе. Называется конкретная дата, причем чаще всего  срок между принятием и введением  в действие нормативного правового  акта не превышает одного-трех месяцев. Если же принимается, достаточно сложный, важный нормативный правовой акт, то срок между принятием и введением  его в действие может быть и  больше [8, с. 361]. Так, Гражданский кодекс Республики Беларусь был принят Палатой представителей 28 октября 1998 года, одобрен советом Республики 19 ноября 1998 года, подписан Президентом Республики Беларусь 7 декабря 1998 года, а введен в действие с 1 июля 1999 года. Срок между принятием и введением в действие увеличивается и в случае невозможности или нецелесообразности немедленной реализации предписаний, содержащихся в нормативном правовом акте.

Нормативный правовой акт может вступать в  юридическую силу поэтапно, в этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются определенными сроками  либо связываются с наступлением определенных условий [7, cт.6]. Так, Указ Президента Республики Беларусь № 117 от 07 марта 2000 года «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров» введен в действие с 10 марта 2000 года, в то же время его положения о наказаниях в виде штрафа вводятся в действие с 01 июля 2000 года.

Один  из наиболее популярных в последнее  время сроков, на которые указывают  при вступлении нормативных правовых актов высших органов государства  в юридическую силу - с момента опубликования [7, ст. 62]. Тем самым обеспечивается оперативность действия вновь принятого документа. Однако, как отмечается в литературе, такой способ не обеспечивает населению возможность своевременного ознакомления с новыми нормами права [16, с.28-29]. Введение в действие законов с момента их опубликования вообще не очень согласуется с тем, что по общему правилу они вступают в юридическую силу по прошествии определенного срока после их опубликования [17, ст. 17]. Современной зарубежной конституционной практике также известен подобный способ вступления законов в юридическую силу, однако обычно с момента опубликования вводятся в действие лишь такие законы, которые обращены к государственным органам и не затрагивают прав, свобод, обязанностей и ответственности человека [9, с.11].

Законы  подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок [20, ст.104]. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента Республики Беларусь. Указы Президента вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в самом указе не оговорен иной срок вступления его в силу.

В томе же порядке вводятся в действие постановления  Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты.

Может быть указан также следующий срок: нормативный  правовой акт вступает в юридическую  силу с момента принятия или подписания [7. cт. 66]. Этот способ не очень удобен применительно к нормативным правовым актам высших органов государства, поскольку субъекты права узнают содержание нормативного правового акта, знакомясь с опубликованными документами. Этот срок как правило применяется для введения в действие нормативных правовых актов, не имеющих общего значения. В отечественной юридической практике подобный способ вступления в юридическую силу применялся даже к законам [7. cт. 66]. Постановления палат Парламента, которые вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях. При этом правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования, которое осуществляется, как правило, после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь

Некоторые акты нормативного характера рассчитаны на узкий круг субъектов или содержат государственные секреты или  иные охраняемые законодательством  сведения. В этих случаях они могут  не публиковаться, а направляться соответствующим  органам для применения. Такие  акты начинают действовать с момента  получения их этими органами, если не установлен иной срок введения их в  действие.