Проблемы законодательной регламентации действия нормативного правового акта во времени

Российские  правоведы по-разному определяли право как социальное явление, но единодушно исследовали вопрос о  соотношении разновременных норм права  как формализованных, воплощенных  в каких-либо признаваемых государством источниках. Темпоральные проблемы они видели не в процессе правообразования (формирования норм прав), а в существовании и соотношении самих форм (источников) права.

Государство выступает гарантом прав человека, гражданина, общества в целом. Поэтому  соотношение действия законов правоведы  рассматривали в рамках теории приобретенных  прав.

1.2 Пределы действия нормативных  правовых актов. Научное трактование понятия «действия во времени нормативных правовых актов»

Нормативные правовые акты являются основными источниками  права в Республики Беларусь.  На  долю  именно  этих  документов  приходится наибольший  объем  правового  регулирования,  к  их  числу  относятся  акты, обладающие  высокой  юридической  силой  –  конституции  и  законы.  К нормативным правовым актам  причисляют  множество  документов, принимаемых  различными  органами  государственной  власти  по  всем вопросам  общественной  жизни.  Никакой  другой  вид  источников права  не обладает настолько  широкой сферой применения и  такими регулятивными возможностями. Несмотря на значимость и распространенность нормативных правовых актов, ни белорусским  законодательством, ни юридической  наукой не решены окончательно  вопросы  определения  понятия  «нормативный правовой  акт», соотношения различных его видов между собой и с другими источниками права, отграничения нормативных правовых актов от иных, сходных с ними, документов. Между тем эти вопросы являются основополагающими для всей правовой  науки,  выходят  далеко  за  рамки  теории  государства  и  права  и имеют не только теоретическое, но и практическое значение.

Нормативные правовые акты,  являясь  формами  выражения  права,  обуславливают  юридическую силу и действительность правовых норм, пределы их действия, обязательность и другие свойства. Для установления содержания права, его правильного применения требуется  четкое понимание того, какие документы  являются нормативными правовыми актами.

Существуют  различные определения нормативного правового акта. На мой взгляд наиболее полным и содержательным является определение данное еще в 1982 году известным юристом С.С. Алексеевым “Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение” [6, с.201]. Эту концепцию развил Закон Республики Беларусь “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” , где зафиксировано ,что “Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение” [7, ч. 12 ст.1] .

Нормативно  правовой акт - это официальный документ, в котором содержаться общеобязательные правила поведения, обращённые к  относительно неопределённому кругу  субъектов (например, граждане, лица, проживающие  в зоне радиационного контроля и  т.д.) и который действует постоянно, до его официальной отмены [8, с.339]. Этим он отличается от актов, которые не обладают признаками нормативности (правовые акты, принимаемые с целью осуществления конкретных мероприятий или рассчитанные на иное однократное применение).

Пределы действия представляют собой технико-юридические  параметры акта, показывающие границы  его регулятивного воздействия. В отношении каждого нормативного правового акта определяются — временные  пределы — действие нормативных  правовых актов во времени; — территориальные (пространственные) пределы — действие нормативных правовых актов в  пространстве; — субъектные пределы — действие нормативных правовых актов по кругу лиц. Иными словами, предварительно, перед тем как применять нормы права, для каждого нормативного акта необходимо определить когда, где и для кого он распространяется. Указанные пределы действия нормативных правовых актов взаимосвязаны между собой, они определяются в той последовательности, в какой были перечислены выше, причем каждый последующий параметр определяется исходя из предыдущего.

Время действия нормативного правового акта является основным параметром, без которого остальные роли не играют. Определяя границы действия нормативных актов во времени, Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что "закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении".

Действие  закона, равно как и любого другого  нормативного акта, начинается с момента  вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической  силы.

Известны  различные варианты определения  времени вступления актов в силу, причем сроки вступления зависят  от вида соответствующего акта. Наиболее целесообразным считается тот вариант, при котором устанавливается  определенный период времени, необходимый  для ознакомления заинтересованных субъектов с содержанием акта, что повышает эффективность регулирования. На практике акты вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в специальном  акте о введении его в действие, в других – с момента его  принятия или опубликования. Они  могут вводиться и по истечению  определенного срока после их опубликования. Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок [20, ст.104]. Декреты Президента публикуются и вступают в силу в таком же порядке. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, решения Конституционного Суда, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные правовые акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Ведомственные нормативно – правовые акты, если они не затрачивают права, свободы и обязанности граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции и вступают в силу с момента регистрации, если иной срок не указан в самом акте. Некоторые акты нормативного характера имеют значение для узкого круга субъектов. В этих случаях они могут не публиковаться, а направляться соответствующими органами для применения. Также акты начинают действовать обычно с момента получения их этими органами, если не установлен иной срок введения их в действие [7, ст.65].

Также нет  одного единожды установленного подхода  и способа в вопросе срока  прекращения действия нормативного правового акта. В настоящее время  существуют следующие способы прекращения  действия нормативных правовых актов  во времени:

1. Прямая  отмена нормативного правового  акта. Этот способ наиболее удобен, он ведет к «расчистке» законодательства, поскольку здесь содержится четкое  указание на время прекращения  действия официального документа.  Подобное указание может содержаться  рядом с новыми правовыми нормами,  с правовыми нормами о введении  в действие нового нормативного  правового акта; отмене устаревших  нормативных правовых актов или  отдельных их частей могут  быть посвящены и специальные  нормативные правовые акты.

2. Фактическая  отмена данного нормативного  правового акта другим нормативным  актом, принятым по тому же  вопросу. Данный способ не слишком  удобен, поскольку полная ясность  для правоприменителя относительно действия того или иного документа во многих случаях не наступает. Однако по самым разным причинам именно таким способом нормативные акты утрачивали юридическую силу и в советское время, да и в 90-е г.г.

3. истечение  срока, на который был издан  нормативный правовой акт, если  этот срок был установлен.

4. изменение  обстановки, исчезновение общественных  отношений, на регулирование которых  были рассчитаны те или иные  нормативные правовые акты. Так,  утратили смысл и поэтому прекратили  свое действие без специальной  отмены многие нормативные правовые  акты периода Великой Отечественной войны после ее окончания [7, ст.69].

Действие  во времени – наиболее значимый параметр с практической точки зрения действия нормативных правовых актов. Слишком быстрое (после принятия) введение в действие крупного и сложного нормативного акта может вызвать  затруднение в работе органов  государства, поставить в невыгодное положение тех или иных субъектов, повлечь за собой трудности в решении практических вопросов.

1.3 Принципы действия во времени.  Ретроактивность и ультраактивность

Нормы права  должны действовать во времени в  соответствии со следующими принципами, предложенными Бахрах Д.Н:

-общее  правило – немедленное действие  правовых норм,

-норма,  ухудшающая правовое положение  граждан и других субъектов  права, должна иметь только  перспективное действие,

-норма,  улучшающая правовое положение  граждан и других субъектов  права, имеет обратную силу,

-исключения  из этих правил, которые должны  быть закреплены законодательно, возможны только при наличии  специальных коллизионных норм  [9, с.11-22].

Основные  принципы действия нормативных правовых актов во времени нашли свое отражение  и в важнейших международных  документах, в частности, в актах, составляющие Хартию прав человека.

 Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено [10, ст.11].

 1. Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву не являлось уголовным преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается боле легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.

2. Ничто  в настоящей статье не препятствует  преданию суду и наказанию  любого лица за любое деяние  или упущение, которые в момент  совершения являлись уголовным  преступлением согласно общим  принципам права, признанным международным сообществом [11, ст.15].

С действием  нормативно – правовых актов во времени связано такое понятие, как его обратная сила. Это понятие  выходит за рамки общих правил действия нормативно – правовых актов  во времени и относится к числу  исключений.

Научная разработанность данной проблематики невелика. Специально этим вопросам посвящено  несколько монографических исследований Тилле А.А., Иванов С.Н. Бахрах Д.Н.,. Дискуссия о действии законодательства во времени имела место в 90-х годах XX в., но была весьма непродолжительной и недостаточно продуктивной. Работы об обратном действии норм из различных сфер законодательства нуждаются в общетеоретическом обобщении на основе конституционных норм. Такая потребность предопределяется тем, что общественные отношения, подлежащие правовой оценке, нередко приобретают комплексный характер. Так, в современном законодательстве все труднее различать нормы частного и публичного характера.

Важность  установления содержания темпоральных норм предопределяется неопределенностью, которая имеет конституционное происхождение. Конституция Республики Беларусь однозначно решает временные проблемы для норм, связанных с юридической ответственностью и налоговыми правоотношениями. Что же касается регулятивных норм и пределов их обратного действия, то конституционные положения не дают однозначного ответа, а лишь создают предпосылки для толкований.

Необходимо  дать определение понятию "обратное действие закона". С.С. Алексеев указал, что обратная сила закона означает "распространение действия нового акта на факты и порожденные ими  правовые последствия, которые возникли до введения в действие новых норм". Он выделяет два проявления обратной силы закона - распространение действия нового нормативного акта: а) на факты  прошлого, по которым окончательные  правовые последствия еще не наступили (простая обратная сила); б) на факты, по которым окончательные юридические  последствия наступили [12, с.128-142].

А.А. Тилле указал, что под "обратным действием (ретроактивностью, обратной силой) закона надо понимать такое его действие на правоотношение, при котором новый закон предполагается существовавшим в момент возникновения правоотношений". Отсюда вытекает, что последствия, которые были произведены при старом законе, признаются неправильными, подлежат изменению в соответствии с нормами нового [13, с.979].

Понятие обратной силы закона означает, что  данный нормативный акт распространяет свое действие на те отношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу. То есть положения нового акта распространяются на прошедшее время.

Согласно  с общими принципами, выработанными  юридической наукой и мировой  практикой, закон обратной силы не имеет  и распространяется только не те отношения, которые возникли с момента введения его в действие. Это означает, что при совершении, например, противоправного  деяния дело должно рассматриваться  на основании тех актов, которые  действовали на момент совершения этого  деяния. Указанное положение запрещено  в ст. 104 Конституции Республики Беларусь, ст. 67 закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», что  является свидетельством отражения  в белорусском национальном законодательстве общепризнанных принципов международного права. Принцип обратной силы закона запрещен и в других актах законодательства Республики Беларусь.

Однако  это общее принципиальное правило  имеет исключение, которое продиктовано гуманными соображениями. Обратная сила в обязательном порядке придается  законам, смягчающим или устраняющим  уголовную и административную ответственность. Кроме того, новым нормативно –  правовым актами может быть придана  обратная сила и по специальному указанию самого законодателя. Об этом в новом  акте обычно делается специальная оговорка. Для любого демократического общества характерно то, что решение о придании нормативно – правовому акту обратной силы принимается, как правило, только в целях улучшения правового положения субъектов.