Предмет, метод и источники административного права

она действовать  не может. Например, норма, устанавливающая  ответственность

за мелкое хулиганство, предусмотренное ст. 158 Кодекса  об  Административных

правонарушениях, действует только вместе с нормой, в которой связано, что к

административной  ответственность привлекаются лица,  достигшие  к  моменту

совершения проступка 16-летнего возраста, согласно ст. 13 КоАП РФ; а  также

нормами,  определяющими,  кто  рассматривает   такие   дела,   обязывающими

составить протокол о проступке и многими другими.

       Огромное  множество  административно-правовых  норм  в  связи  с  их

разнообразием можно поделить на  виды  по  самым  разнообразным  критериям.

Возьмем критерии их сущности, содержания, формы и  др.

      По целевому назначению  административно   правовые  нормы  делятся   на

регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности,  и

охранительные,  призванные   обеспечить   защиту,   охрану   урегулированных

юридическими  нормами отношений.  И  соответственно  административное  право

можно  рассматривать  как  комплекс,  состоящий  из  норм,  регламентирующих

созидательную деятельность исполнительной власти («активная  администрация»)

и ее охранительную  деятельность («пассивная администрация»).

      По содержанию различаются нормы  материальные –  определяющие  права  и

обязанности  субъектов  правоотношений  –  и  процессуальные  –  закрепляют

порядок, процедуры  осуществления власти.

      Взяв в качестве критерия группировки  метод воздействия  на  поведение

субъектов. Можно  выделит нормы обязывающие, запрещающие,  уполномочивающие,

рекомендующие, поощряющие.

       Критерий  предела  действия  норм  (по  территории,  по  кругу   лиц)

позволяет определить общеобязательные нормы от  внутриаппаратных.  В  числе

общеобязательных  – федеральные и субъектов  Федерации.  А  внутриаппаратные

бывают  общеаппаратными,  межведомственными,  локальными  (действующими   в

пределах отдельной  организации).

       Юридическая  сила  норм  зависит   от  вида  власти,  к  которой   они

принадлежат (законодательная, исполнительная, судебная) и от положения  тех

органов, которые  приняли акты, содержащие нормы.  Иными  словами,  иерархия

норм отражает иерархию органов, их принявших. Кроме  того, различаются нормы

законодательные и подзаконные.

      По уровню обобщенности очень  важно провести  различие  между   нормами

общими  и  специальными.  Если  общая  и  специальная  норма  имеют  равную

юридическую силу,  то  при  их  конкуренции  действует  специальная  норма.

Конкуренция  возникает,  если   конкретные   обстоятельства   соответствуют

гипотезам разных юридических норм. Специальную норму  можно рассматривать как

исключение из общего правила, установленное для  того,  чтобы  при  наличии

дополнительных, названных в ее гипотезе фактов, действовало специальное,  а

не общее правило. Так, одна статья закрепляет ответственность  за  нарушение

норм торговли, а вторая  –  за  нарушение  порядка  продажи  огнестрельного

оружия. Если продавец нарушит специальные  правила  торговли  оружием,  его

привлекут к  ответственности не по общим правилам, а по специальной норме.

        По   субъектам   различаются   нормы,   регулирующие   деятельность

государственных  организаций и их работников, негосударственных  организаций,

граждан, а также  разных субъектов.

      Если срок действия нормы заранее  установлен, значит,  она  временная,

срочная. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их  действия

заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.

А  срочная  норма,  если  ее  досрочно  не  отменять,  прекращает  действие

Автоматически когда наступает заранее названная дата.

      Преобладающее число норм действует  в нормальных условиях. Но наряду  с

ними существует нормы,  которые  вступают  в  силу  в  чрезвычайных,  форс-

мажорных  обстоятельствах.  А   следовательно,   есть   нормы   обычные   и

экстраординарные.

      Реализация норм административного права представляет собой  логический

прцесс  претворения  в  жизнь  государственной  воли  его  субъектами.  Это

выражается в  поведении  субъекта  в  соответствии  с  их  требованиями.  В

литературе  различают  несколько  форм  (способов)  реализации   норм:   1)

исполнение –  заключается в активных действиях  субъектов права по выполнению

обязанностей,  предписаний,  содержащихся  в   норме,   2)   соблюдение   –

воздержание субъекта от совершения запрещенных действий, 3) использование –

субъект  сам   принимает   решение   о   том,   воспользоваться   или   нет

предоставленным ему субъективным правом, 4)  применение состоит  в  принятии

компетентным  субъектом власти индивидуального  юридически властного  решения

(акта) на основе  действующей нормы. Применение  административно-правовых норм

является важнейшей  правовой формой  деятельности  административной  власти,

которое часто  осуществляется в  особом  процессуальном  порядке  (например,

применение  административного  взыскания,  лицензирование)  путем  принятия

правоприменительных административных актов.

      Субъектами  административной  власти   довольно   часто   используется

нормативное применение права. Суть его в том, что на базе нормативного  акта

более высокой  юридической силы принимается конкретизирующий его нормативный

акт. Так, нередко  постановления Правительства России  издается  на  основе

закона, закон  и постановление конкретизируется инструкцией министерства. 

               5.  Понятие субъектов административного права. 

       Под   субъектом   административного   права   понимается   лицо   или

организация,  которые  в  соответствии  с   действующим   законодательством

Российской  Федерации  могут  быть  участниками  (сторонами)   регулируемых

административным  правом управленческих общественных отношений.

       Индивидуальными  субъектами  права   являются,   например,   граждане

Российской Федерации, иностранные  граждане  и  граждане  без  гражданства.

Специфическими  индивидуальными субъектами административного  права  являются

должностные  лица  -  государственные  служащие,  которые  выделяются   как

субъекты реализации управленческих и других  государственных  функций,  как

участники осуществления  компетенции  государственных  органов  или  органов

местного самоуправления.[7]

        Коллективными субъектами  административного   права  могут  выступать

различные объединения  граждан, а в их числе разные по своему  назначению  и

статусу подразделения  органов государственной (исполнительной) власти. Но в

конечном итоге  и в этом случае от  их  имени  в  правоотношениях  участвуют

конкретные люди, т.е. - индивидуальные субъекты административного  права.

       К государственным организациям  как субъектам административного   права

могут   относиться:   органы   исполнительной    власти,    государственные

предприятия, учреждения и их различные объединения (корпорации,  концерны),

структурные  подразделения  органов   исполнительной   власти,   наделенные

самостоятельной компетенцией.

       Негосударственные организации  как субъекты административного  права  -

это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.),

трудовые   коллективы,   органы   местного   самоуправления,   коммерческие

структуры, частные  предприятия и учреждения.

       Следовательно, круг субъектов  административного  права   разнообразен,

но главное, что  их объединяет, это обладание особым юридическим качеством -

административной  правоспособностью. 

    6.Административная правоспособность и административная дееспособность. 

       Под  административной  правоспособностью   принято  понимать  одно  из

направлений  общей  правоспособности,  т.е.  установленной   и   охраняемой

государством (при  помощи правовых норм)  возможности  конкретного  субъекта

права (гражданина, организации, органа исполнительной  власти)  вступать  в

различного рода правовые отношения.

       Административная   правоспособность   выражается    в    определяемой

административно-правовыми  нормами возможности данного  субъекта  приобретать

административно-правовые обязанности и права,  а  также  нести  юридическую

ответственность за их  практическую  реализацию  в  сфере  государственного

управления. Административная  правоспособность  является  предпосылкой  для

возникновения административно-правовых отношений.

       Однако, следует учитывать,  что   понятия  “субъект  административного

права”  и  “субъект  административно-правовых  отношений”   не   совпадают.

Субъекты административного  права могут  стать  субъектами  административно-

правовых отношений  лишь  в  том  случае,  если  они  обладают  практической

способностью  реализовать свою административную  правоспособность  в  рамках

конкретных административно-правовых отношений. Для этого необходимо,  чтобы

они были наделены еще и  административной  дееспособностью,  которая  также

является важнейшим  элементом правового статуса.

       Под дееспособностью в данном  случае понимается  процесс   практической

реализации   административно-правового   статуса   субъекта   в    условиях

управленческой  действительности.

       Как  отмечают  правоведы,  на  практике  далеко  не  всегда  возможно

проведение    четких    границ    между    административной    право-     и

дееспособностью.[8] Довольно часто они неразделимы,  так  как  по  существу

являются  двумя  элементами   единого   административно-правового   статуса

субъекта. Это, в  частности, относится к органам  исполнительной власти,  для