Предмет и метод административного права

Оглавление

Введение 3

Предмет административного права 5

Метод административного права 12

Функции и принципы административного права 15

Место административного права в российской правовой системе 18

Заключение 21

Список  использованных источников и литературы. 22

Введение

Из теории права известно, что нормы права, взаимосвязанные по предметно-функциональному  признаку и регулирующие конкретные видовые общественные отношения, образуют правовой институт. Совокупность норм, объединенных в правовые институты  регулирующих определенную сферу общественных отношений, образует отрасль права. Основой деления права на отрасли  и институты являются предмет  и метод правового регулирования. Они служат критериями построения системы  права.Теория государства и права. Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. М.: «Юристъ», 2002. С.389-392.

Важнейшее место в системе российского  права и юридической науке  занимает административное право. Оно  является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским  и уголовным правом.

Административное  право составляет основу правового  регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих  в различных сферах общественной и государственной жизни.

Современное российское административное право  призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные  управленческие отношения. А их можно  без труда обнаружить на различных  участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей  публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005. С.3-5. 

В прошлые  годы ученые, определяя предмет административного  права, отмечали, что оно призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления  государственного управления.  

Однако, в условиях проводимой административной реформы, такое определение не раскрывает полностью сущность административного  права. Поэтому следует согласиться  с Л.Л. Поповым, который указывает, что «административное право  все в большей мере призвано регулировать отношения, возникающие между личностью  и государством, между гражданином  и органами власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан  в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления  или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника  государственного аппарата».Там же. С.5. 

Таким образом, целью данной работы будет  определение совокупности общественных отношений, которые регулируются административным правом, составляющих его предмет, а  также совокупности правовых способов, приемов и средств воздействия  на те общественные отношения, то есть метода административного права. Тем  самым, с помощью предмета и метода определить место административного  права как отрасли в системе  юридических наук.  

Предмет административного  права 

В юридической  науке утвердилось мнение о том, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего предметом  и методом правового регулирования. В литературе по поводу содержания и структуры предмета административного  права имеются самые различные  мнения.  

Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что «предметом административного  права являются отношения, возникающие  при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении  внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных  и муниципальных органов, а также  в ходе реализации административной власти судьями и общественными  организациями».Д.Н. Бахрах. Административное право. Учебник. М., 1995. С.3-5.  

Также имеется и другое мнение по поводу предмета административного права. Так, по мнению Ю.М. Козлова, «предмет административного  права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей  природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно  реализуются задачи, функции и  полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные  управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере  внутренней жизни общественных объединений  и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий».А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право  РФ. Учебник. М.,1999. С.24.  

Таким образом, Ю.М. Козлов в качестве предмета административного права рассматривает  круг общественных отношений, складывающийся в сфере исполнительной власти. 

Однако, по мнению Б.Н. Габричидзе, «ограничение предмета административного права  только кругом общественных отношений  в сфере исполнительной власти сужает и тем самым обедняет и этот предмет, и, в конечном счете, само административное право. Где-то в тени остаются гражданин  и исполнительная власть; административно-правовая часть статусов гражданина и общественных обязанностей; ответственность административных органов перед гражданином и  общественными объединениями; контроль за деятельностью органов, звеньев  и подразделений исполнительной власти, а также иных административных структур и учреждений».Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. Административное право. Учебник. М., 2002. С.27-28.  

Следовательно, в современных условиях требуется  видоизменить подход к предмету административного  права и определять его предмет  с новых демократических позиций.  

Необходимо  сказать, что административное право  представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит  в том, что они возникают, развиваются  и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы  исполнительной власти на всех национально-государственных  и территориальных уровнях страны. 

В этих общественных отношениях соответственно:

а) опосредуется закрепленная в Конституции РФ государственная  политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека;

б) непосредственно  выражается многообразное содержание подчиненного задачам реализации этой политики особого вида государственной  деятельности по практической реализации исполнительной власти как одной  из ветвей единой государственной власти;

в) выражаются приоритет публично-правовых интересов  в регулируемой сфере и соответствующие  им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005. С.20-23. 

Такого  рода общественные отношения принято  называть управленческими. Они и  составляют предмет административного  права.

Эти общественные отношения непосредственно связаны  с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщенно их можно назвать  управленческими. Поскольку управление может осуществляться не только по государственной линии, то в данном случае речь пойдет об управленческих отношениях, в которых непосредственно  выражается государственный интерес, государственная управляющая воля. 

Из этого  следует, что не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести  к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие  в связи с функционированием  негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры  и т.п.), не относятся к предмету административного права. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных  и подобных им управленческих отношений  состоит в обеспечении необходимой  самоорганизации (организация собственных  дел), а не в выражении интересов  государства.Там же. С.25. 

Однако  это не означает, что административное право безразлично к организации  и деятельности негосударственных  формирований. Его нормы оказывают  определенное регулирующее воздействие  на них в тех случаях, когда  это прямо предусматривается  действующим законодательством. 

Главное, что характерно для регулятивной роли административного права и  в чем в наибольшей степени  проявляются его особенности - это  функционирование системы исполнительной власти. Соответственно, административное право отчетливо выражает все  особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или - правом управления).Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005. С.27-29.  

Свое  регулятивное воздействие административное право оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный, т.е. соответствующий интересам государства  и общества, характер. В центре его  внимания находятся отношения, которые  непосредственно возникают в  связи с практическим выполнением  задач и функций государственно-управленческой деятельности. 

Соответственно  административное право регулирует такие общественные отношения, в  рамках которых в принципе исключено  юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в  них непременно участвует субъект  исполнительной власти, способный в  силу предоставленных ему властных полномочий подчинять поведение  иных участников этих отношений своим  односторонним волеизъявлениям. 

Данную  область общественных отношений  традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой органы и должностные лица исполнительной власти повседневно руководят экономическими, социально-культурными и административно-политическими  процессами свойственными для них  методами. 

Таким образом, органы и должностные лица исполнительной власти можно обозначить специальными субъектами, которые повсеместно  участвуют в отношениях, регулируемых административным правом и отношения  без их участия не могут относится  к предмету административного права. 

Субъекты  исполнительной власти могут совершать  и такие действия, которые регламентируются другими отраслями права (например, заключение гражданско-правовых сделок). Фактически в сфере государственного управления могут действовать нормы  гражданского, трудового, финансового, земельного и других отраслей права, причем ими регулируются лишь отдельные  стороны деятельности исполнительных органов. Значит, наличие субъекта исполнительной власти в данном общественном отношении  не всегда достаточно для квалификации его в качестве управленческого  и, следовательно, нуждающегося в административно-правовом оформлении. Например, конституционные  нормы регламентируют основы взаимоотношений  Правительства РФ - высшего звена  системы органов исполнительной власти - с Государственной Думой  РФ, т.е. с органом законодательной  власти. Отношения такого рода являются государственно-правовыми, а не управленческими, хотя с внешней стороны они  могут восприниматься в качестве таковых и регулируются нормами  конституционного права.Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005. С.33-35. 

Административное  право регулирует те отношения с  участием соответствующих субъектов  исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных  именно на них управленческих функций. В них находит выражение целевое  назначение государственно-управленческой деятельности, а также оснащение  ее субъектов распорядительными, т.е. государственно-властными полномочиями, без которых невозможно практически  обеспечить приоритет публично-правовых интересов в регулируемых административным правом управленческих отношениях. Без  таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти, осуществлять управленческие функции.