Предмет и метод административного права

Принцип ответственности применительно  к административно-правовому регулированию  означает не только реальное наступление  административной ответственности  за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и  дисциплинарную ответственность должностных  лиц как за неправомерное применение норм административного права, так  и за недобросовестное исполнение своих  функций и иные нарушения процедуры  подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.

Место административного права в российской правовой системе 

Административное  право, будучи самостоятельной отраслью, является по своему характеру фундаментальным  правом, тесно взаимосвязанным с  другими отраслями права, и во многих случаях наряду с другими  юридическими науками служит основой  возникновения и функционирования многих уже сложившихся или сравнительно новых отраслей права, в первую очередь, таких как финансовое, налоговое, трудовое право и ряд других отраслей. 

Административное  право с учетом особенностей государственно-управленческой деятельности как правовой формы  реализации исполнительной власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно  широкий круг общественных отношений  управленческого типа. Тем самым  отчетливо проявляется многообразие административно-правового регулирования. Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его  предмета общественные отношения в  сфере финансовой деятельности. Административное право таких строгих границ не имеет. Соответственно трудно найти  какой-либо специальный вопрос, который  можно было бы называть чисто административно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы иных правовых отраслей. Фактически нас  «окружают» со всех сторон нормы, прежде всего административного права.

Сфера государственного управления не изолирована  от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие  в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного  права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее  тесно административное право взаимодействует  с конституционным правом. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и  функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном  механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. ст. 10, 11, 71 - 72, 77, 83 - 88, 102 - 103, 110 - 117, 125 Конституции РФ); права и свободы  человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется  в сфере государственного управления (ст. ст. 85, 103, 111, 117 Конституции РФ) и  т.д.

Многие  стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. Административное право исходные начала берет в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции  различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации  и т.д.

Гражданское и административное право нередко  с внешней стороны регулируют сходные общественные отношения  имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или  иных элементов метода правового  регулирования (на началах договора либо административного предписания).

Аналогично  решается вопрос о соотношении трудового  и административного права. Трудовые отношения - основной предмет трудового  права - возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, в  том числе и об условиях будущей  работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для  прекращения трудовых отношений, для  юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.). Особенно тесно взаимодействие норм административного  и трудового права при регулировании  государственно-служебных отношений.

Наиболее  сложно проведение граней между, например, административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что  фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных  отраслей, регулируется нормами административного  права и свойственными ему  правовыми средствами. Так, например, финансовое право широко применяет  метод запретов, характерный для  административно-правого регулирования. Нормы, регулирующие статус финансовых органов, являются одновременно нормами  административного и финансового  права. Организация деятельности финансовых органов определяется административным правом, которое преимущественно  регулирует управленческие отношения  в области финансов, в то время, как финансовое право - сами финансовые отношения, являющиеся особой разновидностью экономических отношений.

Весьма  глубока связь административного  права с новой правовой отраслью - таможенным правом. Организация управления таможенным делом, статус и система  таможенных органов, ответственность  за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, - эти и другие аспекты, связанные с таможенной деятельностью, регулируются нормами  административно-правового характера.

Многогранна связь также между административным и налоговым правом. Установление основ налоговой системы РФ, статус, организация налоговой службы и  ряд других вопросов налогового дела и налогового права регулируются нормами административного права.

Таким образом, отчетливо проявляются  глубокая и многогранная связь и  взаимодействие административного  права со многими отраслями российского  права. Эта взаимосвязь, переплетение норм различных правовых отраслей - закономерные явления, отражающие сложный  процесс формирования и функционирования российской правовой системы юридических  отраслей знаний, в том числе и  административного права, в новых  социально-экономических и политических условиях.

Заключение

Определив предмет и метод административного  права, можно придти к выводу о  том, что данная проблема связана, прежде всего, с глубокими политическими  и социально-экономическими реформами, происходящими в России.

Прежде  всего, изменения сущности административного  права в современных условиях связаны, прежде всего, со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.

Так, изменение  политической системы повлекло за собой  изменение положения в обществе и государстве личности, гражданина - он, его права и свободы стали  высшей ценностью. Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение  прав и свобод человека привели к  пересмотру концепции взаимоотношений  государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над  личными в основу положена концепция  приоритета личности, взаимной ответственности  государства и гражданина.

Переход к рыночным отношениям в экономике  повлиял и на сущность административного  права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало  и равной защиты со стороны государства  всех ее видов, государственного регулирования  новых экономических процессов.

Стало ясно, что без государственного регулирования, и, прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного  права стало усиливать свое воздействие  на экономику, облекая экономические  механизмы - цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. - в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые страны.

Таким образом, в регулируемых административным правом отношениях главным является позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план, как было отмечено ранее, выдвигаются  отношения аппарата государственного управления с гражданами. Следовательно, практическая реализация провозглашенных  Конституцией РФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими  исполнительную власть, и при наличии  механизма административно-правового  регулирования.

Исходя  из всего ранее сказанного, можно  сделать вывод о том, что понимание  предмета и метода административного  права дает нам представление  о сущности и месте административного  права в системе юридических  отраслей знаний, отражая тенденции  его развития в современных российских условиях.