Предмет, метод и источники административного права

характеризуется юридическим равенством сторон.  Подобное  подчинение  одной

стороны другой может быть линейным (связь типа  “начальник-подчиненный”)  и

функциональным  (“инспектор-гражданин”).  Юридическое  неравенство   сторон

обусловлено разными  ролями, задачами, которые выполняют  субъекты в  системе

общественных  отношений. Даже у органов и должностных  лиц,  находящихся  на

одной ступени  управленческой  лестницы  могут  быть  неодинаковые  права  и

обязанности. Например, не равны  полномочия  инспекторов  ГАИ,  саннадзора,

рыбоохраны и  т.п.

       Возникают административные взаимоотношения  чаще всего не по обоюдному

желанию сторон,  а  по  волеизъявлению  одной  стороны.  Такими  действиями

являются, например, приказ, предписание, жалоба, решение  о выдаче лицензии,

наложение штрафа и т.п..

       Споры  между  различными  сторонами  административных   отношений   в

основном решаются также в административном порядке - субъектом  управления,

который  представляет  более  высокостоящую   фигуру   в   административных

правоотношениях  (при  одних  и  тех  же  обстоятельствах   одни   субъекты

исполнительной  власти наделены правом решать, а другие  - правом обжаловать

решения вышестоящих  органов  (должностных  лиц).  Существующие  интересы  и

права субъектов  административного  права  могут  защищаться  и  в  судебном

порядке, но это  не правило, а, скорее, исключение из него.

       Таким образом, административное  право исключает юридическое  равенство

участников правоотношений. Можно заключить, что главными признаками  метода

административного  правового   регулирования   являются:   а)   определение

юридического  положения  сторон;  б)  определение  оснований  возникновения,

изменения и  прекращения правоотношений; в) определение  прав и  обязанностей

субъектов административных  правоотношений;  г)  способы  защиты  субъектов

правоотношений.

       Еще одной особенностью метода  административно-правового регулирования

в  последнее  время  становится  внедрение  в   систему   администрирования

демократических начал. Субъекты и объекты  административных  правоотношений

имеют строго   определенные  права  и  обязанности:  властвующий  не  имеет

возможности  делать  все,  что  ему  захочется,  ссылаясь   при   этом   на

государственное благо; подчиненному в свою очередь  не требуется  -  в  силу

имеющихся  у  него  прав  -  беспрекословно  подчиняться   любому   приказу

начальника.

       Закрепляя демократические начала  формирования административной  власти

и  контролируя  ее  деятельность,  рационально   организуя   управленческую

структуру, закрепляя  права граждан, механизмы  решения  конфликтов,  четкие

процедуры   деятельности   и   т.п.,   административное    право    придает

управленческим  отношениям цивилизованный характер, способствует развитию  в

них начал законности, справедливости и демократии. Однако, вместе с тем оно

не  лишает  управленческие   отношения   характера   отношений   власти   -

властеотношений.[4] 

                     2.Источники административного права. 

        Особенностью отрасли административного  права является разнообразие  и

множество источников его юридических норм. Это объясняется  самим  предметом

отрасли:  разнообразием  и   большим   числом   управленческих   отношений,

необходимостью   своевременного   юридического   опосредования   социальных

процессов, объективной  потребностью децентрализации исполнительной власти.

         Важнейшими  источниками  административного   права  являются  законы

(Конституция  Российской Федерации, федеральные  законы  и  законы  субъектов

РФ)  и  подзаконные  акты   -  нормативно-правовые  акты  самой   различной

субординации, конкретизирующие законы.

       Различают  как  чисто   административные  правовые  источники,  так  и

“смешанные” - многоотраслевые, в которых  одновременно  присутствуют  нормы

различных  отраслей  права  (например,  административного  и  гражданского,

административного и уголовного и т.п.).

       В зависимости от того, кем  приняты  те  или  иные  законодательные  и

нормативно-правовые  акты,   т.е.   -   по   юридической   силе   источники

административного права можно разделить на несколько  типов: 1. законы РФ  и

ее субъектов, акты государственной администрации (и соответствующих органов

субъектов  РФ)  -   указы,   распоряжения   Президента,   постановления   и

распоряжения  правительства, министерств  и  ведомств;  глав  администраций,

руководителей  государственных  органов,  комитетов,  командиров   воинских

частей; 2. Акты органов  бывшего СССР, не утратившие  своей  актуальности  в

силу  правопреемственности   в   тех   случаях,   если   еще   не   приняты

соответствующие нормативные акты РФ и если они  не противоречат  российскому

законодательству; 3. Международные акты: в соответствии с  Конституцией  РФ

“общепризнанные международные нормы, относящиеся  к правам  человека,  имеют

преимущество  перед  законами  Российской   Федерации   и   непосредственно

порождают права  и обязанности граждан Российской Федерации”. Международными

актами регулируются, например, некоторые  вопросы  безвизового  пересечения

границ, таможенного  контроля, дорожного движения и др.

       В целом же, по мнению отечественных  юристов,  административное  право

относится к  числу самых  несистематизированных  отраслей  правовой  системы

Российской Федерации.[5] Во многом это  обуславливается  многопрофильностью

системы  административного  права.  Однако,  многообразие  административно-

правовых норм и источников административного  права  остро  ставит  проблему

его систематизации и кодификации. Именно поэтому на  страницах  современных

периодических изданий юридического профиля  активно  обсуждается  вопрос  о

том, какое  именно законодательное оформление  должна  получить  в  будущем

система российского  административного права.[6] 

         3.Понятие и определение административно-правового отношения. 

      Административно-правовые  отношения   –  это  урегулированные   нормами

административного права  общественные  отношения,  складывающиеся  в  сфере

деятельности  исполнительной  власти.  Административно-правовые   отношения

являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они  обладают  всеми

свойственными им общим признакам. В то же время  они имеют свои особенности:

. Обязанности   и  права  сторон  этих  отношений  связаны  с   деятельностью

   государственной  администрации;

. В этих отношениях  одной  из  сторон  выступает   субъект  административной

   власти   (орган,   должностное   лицо,   негосударственная   организация,

   наделенные  государственно-властными полномочиями);

. Данные отношения  чаще всего возникают по инициативе  одной из сторон;

.  В  случае  нарушения  административно-правовой  нормы  нарушитель  несет

   ответственность  перед государством;

.  Разрешение  споров  между  сторонами,  как   правило,  осуществляется   в

   административном  порядке, но на сегодня практика  идет путем  рассмотрения

   данных  дел судами.

      Существует значительное разнообразие  административных  правоотношений.

В зависимости  от целей деятельности отношения  могут  быть  регулятивными  и

охранительными; наиболее известная разновидность  последних – деликатные.

      По составу участников правоотношения  могут быть: - внутриаппаратными; 

     Во  внутриаппаратных  отношениях  обязательный   субъект   (носитель

административной  власти, звено аппарата) вступает  в  отношения  с  другими

звеньями  аппарата  (органами  служащими).  Во  внеаппаратных  обязательный

субъект взаимодействует  с  гражданами,  негосударственными  организациями,

государственными  предприятиями, учреждениями.

        Большая   часть   административно-правовых    отношений    –    это

властеотношения (вертикальные), но в некоторых из  них  элемент  власти  не

присутствует (горизонтальные). Горизонтальные отношения были и  в прошлом, а

в 90-х годах  их становиться все  больше.  Разновидностями  таких  отношений

могут  служить  действия  нескольких  органов  по  подготовке   и   изданию

совместного решения, соглашения (административные договоры) между  ними  по

организационным вопросам.

      Административно-правовые отношения  имеют свой состав (структуру). Его

элементы:

- субъекты (участники);

- объект (то, по  поводу чего возникли отношения);

- содержание.

      В  содержании  различаются   две   стороны:   материальная   (поведение

субъектов) и  юридическая (субъективные права и  обязанности). 

             4.Акты управления и административно –правовые нормы. 

      Любая  отрасль  права   состоит  из  юридических   норм,   является   их

организованной  совокупностью.  Первичными  «кирпичиками»  административного

права, «клеточками», на базе которых формируется система  отрасли,  являются

админтративно-правовые нормы и акты  управления..  Их  можно  понимать  как

установленные  или  санкционированные  государством  правила,  регулирующие

отношения, возникающие  при  формировании   и  деятельности  исполнительной

власти. Акт и норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию)

приналичии определенных условий  (гипотезы).  Они  регулируют  общественные

отношения. Их реализация обеспечивается разнообразными  средствами  включая

государственное принуждение.

      Каждая норма ограничено включена  в отраслевую  систему,  вне   которой