КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ  ОБЛАСТИ

КИРОВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ  КОЛЛЕДЖ 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

дисциплина: «Административное право»                                                        

тема: «Предмет, метод, система и источники административного права». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студентка группы П-209э                                                                                                                      Чехачёва Е.В.

Проверил  преподаватель

Амарян  А.Д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

1. Предмет  административного права

2. Метод административного  права

3. Система  административного права

4. Источники  административного права

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

   Административное  право - самостоятельная отрасль  правовой системы России и несет  свои отличительные признаки с учетом своей направленности и стоящих  перед ней задач. Административное право как отрасль современного права появилась тогда, когда  в правовой системе достаточное  место заняли нормы, закрепляющие права  личности, гарантии от административного  произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения  полицейского права в административное.

   Административное  право - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы  России. Это определяется разнообразием  задач, стоящих перед ней. Для  каждой из сфер общества необходимы свои административно - правовые нормы, охватывающие их деятельность. Нет ни одной сферы  жизни общества, в которой не участвовала  бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей.

   Административное  право - очень важная отрасль права, так как роль государственной  администрации в России очень  велика. От нее зависит эффективность  управления и реализация гражданами многих прав. Отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового регулирования. 
 
 
 
 

1. Предмет административного  права

   Как и любая отрасль права, административное право имеет свой предмет - тот  круг общественных отношений, который  регламентирован нормами данной отрасли. Характерная особенность  административного права в том, что оно, по сути, в той или иной степени участвует в регулировании  всего комплекса отношений в  современном обществе. Традиционным в определении предмета административного  права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения  в сфере исполнительной власти (государственного управления). Несомненно, административное право - это право государства, необходимое  условие его существования и  функционирования. Однако, было бы принципиально неверным отождествлять административное право исключительно с государством. Это в не меньшей степени и право индивидуума, личности, гражданина. Административно-правовые нормы по своей природе направлены на оптимизацию общественных процессов, вытеснение многочисленных негативных явлений, объективно возникающих в них.

   Административное  право - это и право на жизнь  и защиту, и право на обжалование, и право на то, чтобы быть услышанным государством и обществом. Существенная часть норм данного права призвана обеспечить функционирование человека и общества в сложных системах, во взаимодействии с техническими достижениями прогресса. Многие административно-правовые нормы буквально "написаны кровью" и направлены на то, чтобы не допустить  трагических повторений. Таковы всем известные Правила дорожного  движения, правила эксплуатации многих видов техники, требования к функционированию некоторых отраслей экономики. И, наконец, именно административное право приводит в действие механизм государственного принуждения, обеспечивает государственную  монополию силы.

   Говоря  о предмете административного права  как отрасли, выделяются следующие  группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли:

    отношения в системе "государство - общество - человек". Для этих отношений  в большинстве случаев характерно обязательное участие государства  в лице его органов, прежде всего  исполнительной власти, и должностных  лиц. Во многих случаях эти отношения  возникают по инициативе государства, например при привлечении лица к административной ответственности;

    отношения в системе не только государственной  власти, прежде всего исполнительной, но и законодательной и судебной ветвей единой государственной власти;

    спорным является вопрос о возможности административно-правовых отношений между гражданами. Традиционным считается, что возникновение подобных отношений невозможно по определению, что для них обязательным условием является наличие специального субъекта (органа или должностного лица исполнительной власти). Однако есть и другая позиция: возникновение таких отношений между гражданами возможно, например, в случае, когда один гражданин требует от другого прекратить нарушение общественного порядка;

   особую  группу отношений, урегулированных  административным правом, составляют отношения, условно говоря, благочиния, обеспечения соблюдения общественного  порядка и безопасности.

   Как и любая отрасль права, административное право выполняет регулирующую и  охранительную функции. При этом особенностью регулирующей функции  административного права является то, что оно является необходимым  условием реального, подчеркнем это  слово, существования иных отраслей права, создает своего рода инфраструктуру, в которой реализуются их нормы. Можно сколько угодно декларировать  исключительность и важность положений  конституционного и гражданского права, однако без системы, при которой  декларативные положения названных  отраслей станут претворяться в жизнь, и конституционные положения, и  гражданско-правовые нормы останутся  набором красивых деклараций.

   В том случае, если, например, гражданин, намеренный продать свою квартиру, вынужден тратить дни в очередях и месяцы в ожидании документов, он вряд ли оценит все возможности, предоставленные ему гражданским  оборотом. Если для реализации конституционного права на свободу передвижения гражданин  должен обивать пороги государственных  инстанций, ему будет сложно объяснить  прямое действие норм Конституции РФ (принята в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г.) . Кроме того, без государственного принуждения в случаях угрозы общественным отношениям все отрасли права оказываются беспомощными. Поэтому, устанавливая административную ответственность за те или иные деяния, административное право создает условия для того, чтобы общественные отношения не постигла энтропия. В этом административное право тесно связано с уголовным, с той лишь разницей, что административное право наказаниями призвано предотвращать ущерб общественным отношениям, который может перерасти в уголовные деяния. Яркий пример - установление административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения: карая нарушителей Правил дорожного движения, административное право должно предотвращать еще более опасные последствия, например гибель и увечья людей, за которые следует уже уголовная ответственность. Эта особенность административного права позволяет ряду исследователей обоснованно называть его "смягченным уголовным правом". По сути, не будет преувеличением сказать, что административное право одновременно выполняет функции строителя и полицейского, призванного воплотить красивые замыслы иных отраслей права в реальность и защитить созданное от всяких посягательств.

     Современная российская действительность характеризуется удивительным сочетанием административного произвола и безграничной свободы - по сути, вольницы в худшем значении этого слова. Многие ограничения, характерные для тех обществ, которые, мы любим именовать цивилизованными и которые во многом притягательны для российского обывателя, кажутся для нас дикими. С одной стороны, опять же можно привести пример с Правилами дорожного движения, нарушение которых в российских условиях становится чем-то вроде национального вида спорта. С другой - во многих сферах существует избыточное регулирование, во многом необходимое только самим регулировщикам.

   Административное  право - это право общества, переходящего от дикого средневековья, от жизни по "понятиям", как бы они ни именовались, к жизни по закону и справедливости. Не случайно, само понятие "правовое государство" определено немецкими  учеными, занимавшимися разработкой  полицейского права - предшественника  современного административного права. Исходя из этого, оно является одним из необходимых условий существования общества, претендующего на цивилизованность.¹

2. Метод административного  права

   Предмет административного права определяет сферу правового регулирования  данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются посредством  административно-правовых норм. Метод  же административного права характеризует  способ воздействия отрасли на общественные отношения. Иными словами, предмет  административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта  отрасль, в то время как метод  объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов.

   Говоря  о методе административного права, нельзя коснуться широко распространенной в правовой науке точки зрения о том, что каждая отрасль права обладает собственным, специфическим методом. Данная позиция относит метод отрасли наряду с ее предметом к числу индивидуализирующих особенностей каждой отрасли права, к своеобразным фамилии (предмет) и имени (метод). Однако иной подход основан на том, что все отрасли права независимо от предмета состоят из таких традиционных методов правового воздействия, как предписание, запрет и дозволение. Вопрос лишь в том, какой удельный объем занимает каждый из этих методов в правовом регулировании, насколько часто используется каждый из них.

   Административное  право характеризуется методом "властеподчинения", когда одна сторона регулируемых административным правом отношений, например орган исполнительной власти или должностное лицо, обладает властными, распорядительными полномочиями в отношении другого участника этих отношений, например гражданина или юридического лица. Однако, анализ норм каждой из отраслей российского права позволяет сделать вывод о том, что "выделять" каждой отрасли особый метод по меньшей мере не вполне корректно. Гражданское право, трудовое право, семейное право содержат большое количество запретов и предписаний, уголовное право допускает дозволения, а административное - использует все традиционные методы правового регулирования:

   1) предписание - закрепление (возложение, установление) прямой юридической  обязанности совершить те или  иные действия в рамках, предусмотренных  правовой нормой. Крайней формой  данного метода является принуждение,  характеризующееся использованием  возможностей государственного  механизма для силового обеспечения  выполнения требований, предписываемых  правовыми нормами. При этом  административное принуждение применяется в большом количестве случаев не только для защиты административно-правовых норм, но и для обеспечения реализации норм всех иных отраслей российского права. Например, обращение взыскания судебным приставом-исполнителем на имущество организации-должника, которое может сопровождаться применением мер административного принуждения, установленных федеральными законами от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" и от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в ред. от 22 августа 2004 г.), в основе имеет реализацию гражданско-правовых положений;

   2) запрет - определение прямой юридической  обязанности не совершать те  или иные действия. При этом запрет может быть сформулирован как предельно императивно ("запрещается", "не допускается" и т.п.), так и в относительно мягких формах, тем не менее, не меняющих сути запрета ("рекомендуется воздерживаться" и т.п.);

   3) дозволение - юридическое разрешение  совершать те или иные действия  в условиях, предусмотренных правовой  нормой, или воздержаться от их  совершения по своему усмотрению.

   Усложнение  общественных отношений, появление  новых проблем, требующих правовой упорядоченности, необходимость формулировки адекватных ответов на вызовы времени  заставляют использовать эти методы не автономно, а в тесной взаимосвязи  и взаимообусловленности. Кроме  того, возрастает удельный вес и  таких методов правового регулирования, которые до недавнего времени  играли несколько второстепенную, производную  роль от трех названных традиционных методов правового регулирования. Речь идет, в частности, о таких, как стимулирование, согласование, прогнозирование.