Несомненно, в общем объеме методов, используемых административным правом, большой удельный вес занимает использование предписания, т.е. прямых средств распорядительного  свойства. Выражение они находят  в том, что одной стороне административных отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Такое административно-правовое регулирование в известной степени  предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников административных отношений (властеотношений). Однако в  подавляющем большинстве случаев  властное волеизъявление сочетается с  установленными нормами административного  права границами этого волеизъявления, в том числе определением прав того лица, которому адресовано предписание. Например, властному волеизъявлению о призыве гражданина на военную службу соответствуют определенная процедура такого волеизъявления, а также закрепление перечня прав призывника, в том числе права на обжалование неправомерных действий. Кроме того, подобный метод в несколько более смягченной форме используется и гражданским правом, например при заключении так называемых публичных договоров (ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). В приведенном примере стороны гражданско-правовых отношений не наделены государственно-властными полномочиями, тем не менее одна из сторон вправе настаивать на заключении, а другая - обязана заключить договор, хотя по общему правилу стороны являются свободными в заключении договора.

   Не  менее характерным для административного  права является и метод запрета. При этом зачастую административные, по сути, запреты находят реализацию посредством иных отраслей права. Другими  словами, административно-правовые методы вкраплены в ткань других отраслей права, составляя одну из важных основ  их функционирования. Так, в силу императивного  указания, сформулированного ст. 575 ГК РФ, не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 установленных законом минимальных размеров оплаты труда, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей. Данный, по сути, административный запрет направлен на обеспечение не только установленного нормами административного права порядка прохождения государственной и в известной степени муниципальной службы (нельзя забывать, что специфика муниципальной службы помимо административного регулируется еще и собственно муниципальным правом), но и надлежащего регулирования гражданско-правовых отношений, действительного равенства их участников, исключения возможности злоупотреблений и недобросовестного поведения.²

3. Система административного  права

   Система любой отрасли права, и административное не является исключением, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных норм позволяет обеспечивать целостность системы отрасли права, обеспечивать практическую реализацию его норм.

   Традиционным  для большинства отраслей права  является система из двух крупных  взаимообусловленных блоков: общая  часть и особенная часть. Для  некоторых отраслей подобное устройство системы закреплено законодательно. Так, система уголовного права, базис которого - Уголовный кодекс РФ, состоит из двух четко оговоренных в нем частей: общей, определяющей предмет отрасли, ее основные принципы, статус участников уголовно-правовых отношений, а также конкретизацию фундаментальных категорий уголовного права, таких, как "преступление" и "наказание", и особенной, содержащей исчерпывающий перечень деяний, признаваемых в качестве преступлений, а также систему наказаний в отношении каждого вида преступлений.

   Первая  сложность, с которой мы сталкиваемся, переходя к характеристике системы  административного права, - это отсутствие базового кодифицированного нормативного правового акта, составляющего законодательную  основу данной отрасли. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.), весьма часто именуемый в прессе и быту как административный кодекс, что в принципе неверно, систематизировал лишь одну, хотя и весьма важную часть административного права - нормы административной ответственности. Структура КоАП РФ во многом повторяет структуру Уголовного кодекса РФ, также разделяясь на общую и особенную части, однако КоАП РФ содержит и те нормы, которые имеют процессуальный характер (органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях; порядок производства по делам об административных правонарушениях; порядок исполнения административных наказаний).

   Множество принципиальных положений, в частности предмет правового регулирования, статус участников административно-правовых отношений, систематизированных в других отраслях права, в административном "раскиданы" по значительному количеству нормативных правовых актов различной юридической силы. Иными словами, в административном праве отсутствует законодательное ядро, которое могло бы именоваться административным кодексом. Соответственно однозначное утверждение о возможности разделения системы административного права на общую и особенную части является, по нашему мнению, несколько преждевременным.

   Тем не менее в настоящее время при практическом изучении административного права как отрасли сформировался традиционный подход к делению ее системы на общую и особенную части.

   В рамках общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие:

• предмет и метод правового регулирования отрасли;
• характеристику административно-правовых норм;
• особенности административно-правовых отношений;
• иерархию источников административного права;
• статус участников административно-правовых отношений;
• основу организации и деятельности органов исполнительной власти;
• формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления;
• механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий;
• вопросы административной ответственности и административного принуждения.

   Что же касается содержания особенной части  административного права, то ее структура  обусловлена отдельными сферами  государственного управления. В частности, выделяют:

• управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом; управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.;
• управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.;
• управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление в области юстиции.

     Однако  сформировавшуюся традицию нельзя считать  незыблемой. Ряд исследователей предлагают выделять в системе административного  права три основные подсистемы, а  именно управленческое право, так называемое полицейское право, представленное в настоящее время КоАП РФ, а  также подсистему административной юстиции, регламентирующую одно из фундаментальных  положений административного права - право на обжалование действий либо бездействия органов исполнительной власти и должностных лиц. Одним  из аргументов подобного разделения, является специфика охраны общественного порядка - деятельности, составляющей основу полицейского права. Соответственно предполагается и законодательная база такого деления; необходимость принятия, так называемого кодекса гражданской службы, условного полицейского кодекса (по сути, модифицированного КоАП РФ), а также кодекса административной юстиции.

4. Источники административного права

  Особенностью  отрасли административного права  является разнообразие и множество  источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом  отрасли: разнообразием и большим  числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования  социальных процессов, объективной  потребностью децентрализации исполнительной власти.

  Важнейшими источниками административного права являются законы (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы.

  Различают как чисто административные правовые источники, так и “смешанные” - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.).

  В зависимости от того, кем приняты  те или иные законодательные и  нормативно-правовые акты, т.е. - по юридической  силе источники административного  права можно разделить на несколько  типов:

  1. законы РФ и ее субъектов, акты государственной администрации (и соответствующих органов субъектов РФ) - указы, распоряжения Президента, постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; глав администраций, руководителей государственных органов, комитетов, командиров воинских частей;

  2. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству;

  3. Международные акты: в соответствии с Конституцией РФ “общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации”. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.

  В целом же, по мнению отечественных  юристов, административное право относится  к числу самых несистематизированных  отраслей правовой системы Российской Федерации. Во многом это обоснованно многопрофильностью системы административного права. Однако многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Именно поэтому на страницах современных периодических изданий юридического профиля, активно обсуждается вопрос о том, какое именно законодательное оформление должна получить в будущем система российского административного права. ³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Заключение 

   Как мы имели возможность убедиться  административное право представляет собой самостоятельную отрасль  российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. Нормы и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия. По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права. Все эти обстоятельства требуют внимательного и ответственного отношения курсантов и слушателей к изучению административного права.

   В заключении следует отметить,  что  административное  право  частица

нашего  общества.  Все  здесь  взаимосвязано  и  постоянно  взаимодействует.

Спектр  деятельности административного права  очень широк, поэтому и его  роль и значение для регулирования общественных отношений тоже велико. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. М., 1993.
2. Гражданский кодекс РФ
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.)
4. ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119.
5. ФЗ "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. N 118(в ред. от 22 августа 2004 г.).

Список  Литературы 
 

1. Административное  право - Учебник - Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. М.:  Юстицинформ- 2007

2. Основы государства и права. Учебник - М.Н. Марченко, Е. М.Дерябина –М . : ТК Велби , Изд-во Проспект-2008 г.

3. Административное  право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005.