В
некоторых странах конституции
были приняты фактически военными властями,
провозгласившими переход таким
путем к гражданскому правлению.
Военные советы в качестве последней
инстанции утвердили принятые консультативными
учредительными собраниями конституции,
иногда внося в них существенные поправки
(Турция в 1982 г., Нигерия в 1989 г.). В отдельных
странах социалистической ориентации,
где революционно-демократические (единственные)
партии осуществляли важные государственные
функции, первые конституции непосредственно
принимались их высшими органами — съездами
(Конго в 1973 г.) или исполнительными комитетами
партий (Ангола и Мозамбик в 1975 г.). В настоящее
время и в Конго, и в других странах эти
конституции заменены.
Ну,
и последним способом принятия конституции
– является октроирование, принятия
конституции односторонним актом
исполнительной власти. Проект конституции
составляется правительственным аппаратом
без какого бы то ни было участия
общественности. Разработанный таким
способом проект утверждается главой
государства. Впервые октроирование
было применено во Франции в 1814 году.
С тех пор этот способ принятия
конституций считался чисто монархическим
(конституция Бельгии 1831 г., Канады
1867 г., Ирана 1906 -1907 гг., Монако 1911 г., Иордании
1952 г., Кувейта 1963 г.). Однако новейшая история
знает случаи (конституция Пакистана 1962
г.), когда октроирование осуществлялось
президентом - главой государства при
республиканской форме правления. В период
распада британской колониальной империи
октроирование широко применялось британской
короной. Молодые освободившиеся государства
получили первые свои конституции в виде
«приказа в совете» - (акт монарха в Тайном
совете, который состоит приблизительно
из 300 человек — членов правительства,
духовных иерархов, знати, высокопоставленных
ниц). Таким образом, было принято более
30 конституций для британских колоний,
получивших независимость нормативного
акта монарха.
По
способу изменения, внесения поправок
и дополнений конституции зарубежных
стран конституции подразделяются
на две группы: жесткие и гибкие
конституции. Жесткие конституции
изменяются и дополняются в особом
порядке, более сложном, чем тот,
который принят для обычной законодательной
процедуры. Если парламентские законы
принимаются простым (50% кворума + 1 )
большинством голосов, то для принятия
поправок и дополнений к конституции
устанавливается в самом основном
законе особая процедура. По общему правилу
конституция изменяется в том
же порядке, в каком она была принята.
Иными словами, как принятие конституции,
так и изменение ее относится
к компетенции учредительной
власти, а она функционирует в
соответствии с более строгими процедурными
правилами, чем власть законодательная.
В зарубежных странах применяются
различные способы изменения
конституций, которые можно подразделить
на три основных стадии. Во-первых, инициатива
изменения конституции, которая обычно
предоставляется либо парламенту, либо
главе государства. Во-вторых, одобрение
предложенного проекта изменения конституции,
что делается, как правило, парламентом
квалифицированным большинством голосов.
И наконец, окончательное одобрение принятого
проекта изменения конституции. Эта функция,
если она вообще предусмотрена, осуществляется
либо главой государства, либо избирательным
корпусом посредством референдума. В некоторых
странах (США, Франция, Италия, Индия) предусматривается
возможность применения различных процедур
изменения конституции. Рассмотрим основные
варианты. Наиболее сложная процедура
изменения основного закона предусмотрена
конституцией США. Объединенная резолюция,
содержащая в себе проект поправки к конституции,
должна быть одобрена либо двумя третями
голосов обеих палат конгресса, либо специальным
конвентом, созываемым по требованию законодательных
собраний двух третей штатов. В обоих случаях
одобренный проект поправки должен быть
ратифицирован либо тремя четвертями
законодательных собраний штатов, либо
тремя четвертями конвентов штатов. Одобрение
поправки штатами является окончательным.
К настоящему времени принято 27 поправок
к конституции. Конституция Франции 1958
года предусматривает две процедуры изменения
основного закона. Инициатива пересмотра
осуществляется либо президентом, либо
парламентом (президент вносит проект
пересмотра, а парламентарии - предложение
о пересмотре). В соответствии с первой
процедурой проект или предложение должны
быть одобрены в идентичной редакции обеими
палатами парламента. Вторая процедура
является более суммарной. Президент может
представить свой проект пересмотра конституции
парламенту, созванному в качестве конгресса,
при этом проект считается одобренным
только тогда, когда он получит большинство
в три пятых общего числа поданных голосов.
Таким образом, второй вариант пересмотра
конституции исключает обращение к избирательному
корпусу (референдум). Двойные процедуры
изменения конституций предусмотрены
основными законами Италии, Индии, Японии
и некоторых других стран. В ст. 138 Итальянской
конституции сказано: «Законы, изменяющие
Конституцию, и другие конституционные
законы принимаются каждой из палат после
двух последовательных обсуждений с промежутком
не менее трех месяцев и одобряются абсолютным
большинством членов каждой палаты при
втором голосовании». Принятые в таком
порядке поправки могут быть вынесены
на референдум по требованию одной пятой
членов одной из палат парламента, пяти
областных советов или пятисот тысяч избирателей.
Если при втором голосовании в парламенте
поправка к конституции была одобрена
квалифицированным большинством в две
трети голосов, то референдум не проводится.
Таким образом, речь идет о двух процедурах
изменения конституции - чисто парламентской
и смешанной, допускающей возможность
обращения к избирательному корпусу. Конституция
Индии в качестве основной предусматривает
чисто парламентскую процедуру изменения
основного закона. Однако в тех случаях,
когда поправка затрагивает исполнительную
власть Союза, судебную власть Союза, высшие
суды штатов, отношения между Союзом и
штатами, правовое положение штатов, поправка
должна быть ратифицирована легислатурами
не менее половины штатов. В некоторых
странах (ФРГ, Греция) применяется чисто
парламентская процедура изменения конституции.
Основной закон ФРГ может быть изменен
только законом, который должен быть принят
большинством двух третей голосов бундестага
и бундесрата.
Надо
отметить, что почти всегда в новые
конституции включаются нормы, запрещающие
пересматривать некоторые положения
(в ряде стран — республиканскую форму
правления, в Португалии — право на демократическую
оппозицию, в Германии — принципы правового,
демократического и федеративного государства,
в Мавритании — принципы многопартийности).
В некоторых странах (Греция, Румыния)
неизменными объявлены целые разделы
конституции. Нередко запрещается изменение
конституции в период чрезвычайного положения
(например, в Испании), иногда — в течение
определенного срока после ее принятия
(в Бразилии, Греции, Португалии — 5 лет).
При военных переворотах нередко используется
чрезвычайный порядок изменения и отмены
конституции: военные советы отменяют
или приостанавливают ее некоторые главы
или статьи, а порой и весь текст. Как правило,
впоследствии приостановленная конституция
не возобновляется, военные при переходе
к гражданскому правлению разрабатывают
новый основной закон. В отличие от жестких
конституций, для принятия дополнений
и изменений гибких конституции существует
масса более простых способов – от принятия
в обычном порядке парламентского закона
до создания нового прецедента (решения
судов высшей инстанции обязательны для
всех нижестоящих судов при рассмотрении
похожих дел). Никаких особых процедур
для этих случаев не предусмотрено, так
как отсутствует сам писаный текст основного
закона. К этому типу относятся неписанные
конституции Великобритании и Новой Зеландии.
Заключение.
В
различных странах конституционное
право может иметь свой объект
регулирования. Своё название конституционное
право получило от особого юридического
документа – конституции, которую
официально (Германия) или неофициально
(Болгария) обычно называют основным законом.
Однако конституционное право не
сводится к конституции, а включает
в себя множество правовых актов
– законов, принятых парламентом, указов
и декретов президента, постановлений
или ордонансов правительства, постановлений
конституционного суда или конституционного
совет и т.д.
Итак, конституционное право как отрасль
права регулирует основы связей в отношениях
«личность – коллектив (имеются в виду
коллективы публичного характера) – общество
– государство». Их правовые отношения
базируются на применении в соответствии
с законом государственной власти, имеют
своей целью осуществление государственной
власти, участие в ней, давление на неё
в формах, определённых конституцией.
Список
литературы.
- Андреева
Г.Н. Конституционное право зарубежных
стран. М.: Изд.Юрист, 2005.
2.Малько А.В.
Конституционное право зарубежных
стран в вопросах и ответах.М.:
Изд. Юрист, 2003.
3. Мишин А.А.
Конституционное право зарубежных
стран. М.: Изд. Белые альвы, 2008
4.Чиркин В.Е.
Конституционное право зарубежных
стран. М.: Изд. Юристъ, 2009.
5. Сизько И.А.,
Чепурнова Н.М. Конституционное
право зарубежных стран. Учебно-практическое
пособие, 2007.
6. Ковачев Д.А.
Федерация в зарубежных странах.
Журнал российского права,1997.
7. Конституционное
право зарубежных стран: Учебник
М.В. Баглай, Л.М. Энтин, Ю.И. Лейбо,
2005.
8. Пронкин С.В.,
Петрунина О.Е. Государственное
управление зарубежных стран.
Учебное пособие, 2004.