Практическая  часть.

       Задание № 1 (7).

       Проанализируйте Избирательный кодекс Франции и  определите какая избирательная  система установлена для выборов  депутатов Национального собирания. 

       Согласно  Статье 24 Конституции Франции «Парламент состоит из Национального собрания и Сената»

       Национальное  собрание Французской Республики (нижняя палата парламента) избирается на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе. Это означает, что в первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинство поданных голосов (более 50% поданных голосов избирателей и не менее чем 25% от зарегистрированных в избирательном округе избирателей), так как от округа избирается один депутат. Если никто не получил абсолютного большинства, то через неделю проводится второй тур. Для участия в нем допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре как минимум 12,5% голосов от числа избирателей, включенных в списки. Если в округе окажется только один кандидат, набравший 12,5%, то во втором туре будет принимать участие и следующий по количеству набранных голосов кандидат.  

       Если  же в первом туре ни один из кандидатов не наберет необходимое количество голосов, то во втором туре принимать участие будут два кандидата, которые набрали наибольшее количество голосов в первом туре. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов.

       В обоих турах голосования действует  правило - в случае равного наличия  поданных голосов избранным считается  старший по возрасту кандидат.

       Для выборов в Национальное собрание Французской Республики сформировано 577 избирательных округов: 555 округов в континентальной Франции и 22 округа в заморских французских территориях, в каждом из которых избирается 1 представитель. Важно отметить, что округа по выборам в нижнюю палату исчисляются с учетом жителей, а не избирателей. При чем каждый департамент должен быть представлен минимум двумя депутатами, даже если число жителей и не позволяет. Таким образом, согласно данному подходу вполне возможны неравные округа.

       Кандидат  в члены нижней палаты французского парламента может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого часто практикуется такая форма как самовыдвижение), но, фактически, кандидаты выдвигаются партиями и другими общественными объединениями. Регистрацией кандидатов и контролем законности их выдвижения занимается непосредственно префект департамента. Согласно Избирательному кодексу не подлежат избранию в депутаты Национального собрания лица, от деятельности которых зависит сама организация выборов и проведение голосования. Это, например, сами префекты департаментов, работники префектур, которые непосредственно принимают участие в организации выборов, и некоторые другие категории служащих. 

       В случае выявления нарушения закона, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который выносит свое решение в течение 3 дней. Это решение может быть обжаловано в Конституционный Совет. Кандидат должен подать заявление не позднее 21 суток до дня выборов. В заявлении указывается фамилия и имя кандидата, дата и место рождения, место проживания и профессия. Кандидат в заявлении на выдвижение должен указать заместителя, который будет исполнять обязанности в случае его назначения в состав правительства или выбытия его из состава парламента. Кандидат в Национальное собрание может выдвигаться только в одном избирательном округе. В тоже время не запрещается члену одной палаты Французского парламента баллотироваться в другую. В случае избрания он прекращает свое членство в первой. Избирательный залог для кандидатов в Национальное собрание составляет сейчас около 200 евро, и он вносится старшему казначею департамента. Залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов. Также кандидат, получивший в первом туре не менее 5% голосов, может получить от государства возмещение 50% прямых расходов на выборах.

       Статьи L2, L5 и L6 Избирательного кодекса Франции устанавливают следующие требования к избирателям (активное избирательное право):

• минимальный возраст для голосования - 18 лет;
• гражданство Франции;
• не могут принимать участие в голосовании совершеннолетние лица, находящиеся под опекой; лица, находящиеся под следствием; а также лица, которые лишены права голоса в качестве уголовного наказания;

       Требования  к кандидатам в Национальное собрание (пассивное избирательное право):  

• минимальный возраст для голосования - 23 года;
• гражданство Франции;
• наличие права голоса;
• прохождение военной службы в вооруженных силах.

       Не  могут быть избранными в Национальное собрание лица, которые находятся под опекой; осужденные за перечисленные в Избирательном Кодексе преступления к определенным наказаниям; а также лица, признанные виновными в нарушении законодательства про выборы, а также банкроты.

       Согласно  Избирательному кодексу запрещено  совмещать должность члена Национального  собрания с должностью члена Правительства, судьи Конституционного суда, члена Экономического и Социального Совета, государственного служащего, руководителя компании, в которой часть акций принадлежит государству. Запрещено также совмещать депутатский мандат с другими выборными должностями.

       Тут следует указать, что в случае выхода одного из депутатов из состава  Парламента, проводятся довыборы на протяжении 3-х месяцев (кроме последнего года работы избранного состава). Если депутат выбыл в связи со смертью или назначением на пост в Правительстве, то его место занимает заместитель, который избирался вместе с ним на общих выборах.

       Важно указать на то, что Национальное собрание может быть досрочно распущено. Право роспуска нижней палаты французского парламента - важнейшее и притом личное право Президента Французской Республики. Согласно Статье 12 Конституции Франции, глава государства сначала должен получить ни к чему и ни кого не обязывающую «консультацию» у премьер-министра и председателей палат парламента. Однако правом роспуска Президент Республики не может воспользоваться в течение 1 года после предыдущего роспуска, во время действия чрезвычайного положения в стране, вводимого на основании Статьи 16 Конституции Франции и в период временного исполнения обязанностей (их исполняет до президентских выборов председатель сената, если пост главы государства становится вакантным). В нынешней т.н. «Пятой республике» было 4 досрочных роспуска Национального собрания – в 1962, 1968, 1981 и 1988 годах. Во всех случаях досрочные выборы приводили к тому, что избиратели в своем большинстве положительно относились к действиям Президента, отдавая голоса политической партии, поддерживающей главу государства. В двух последних случаях это были социалисты.

       Задание № 2(17).

       Раскройте понятие конституционный строй. Соотнесите понятия «конституционный строй» и «»общественный строй». Назовите особенности их закрепления в конституциях зарубежных государств. 

       Конституционный строй — система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства.

       Под конституцией обычно понимают единый, кодифицированный нормативно-правовой акт, принимаемый либо путем референдума, либо законодательным органом, либо учредительным собранием, обладающий высшей юридической силой в стране. Все остальные правовые нормы, заключенные в законах и иных источниках права, должны вытекать из конституции, соответствовать и не противоречить ей. Однако это хотя и наиболее распространенное и в большинстве случаев правильное определение, но оно далеко не единственное.

       Во  многих странах отсутствует нормативно-правовой акт под названием «конституция», например в Великобритании, Германии, Австрии, Швеции, Израиле и в некоторых других странах. Тем не менее конституционное право в них существует. Конституция может пониматься и в иных смыслах, и кроме того, существуют другие, помимо конституции, источники конституционного права в зарубежных странах.

       Конституционный строй- это строй,  при котором  признаются, соблюдаются и защищаются права человека и гражданина, строй, при котором государственный  механизм (система органов государства) действует в соответствии с принципом  разделения властей, строй, при котором наряду с государством функционирует гражданское общество, включающее в себя общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации, органы местного самоуправления и т. д.

       Государство, в котором отсутствуют указанные  признаки, не имеет конституционного строя, даже несмотря на наличие в нем законодательного акта под наименованием «конституция», и наоборот, в странах с неписаной конституцией или конституцией в материальном смысле, несмотря на отсутствие акта, именуемого конституцией, конституционный строй существует при наличии упомянутых признаков. Яркий пример того — страна с неписаной конституцией Великобритания, где впервые в мире были признаны права человека (Великая хартия вольностей 1215 г.), выделилась сильная и независимая судебная власть, образован первый в мире парламент, что привело к практическому разделению властей, и т. д. Несмотря на отсутствие писаной конституции, конституционный строй в Великобритании существует.

       Общественный  строй (или устройство) – это исторически  сложившаяся и развивающаяся конкретная система общественных отношений, другими словами – организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом. Что касается указанных факторов, обусловливающих общественный строй, то следует иметь в виду, что между ними и конкретными формами организации общества в той или иной стране зависимость нелинейная. Изменения, например, в производственной сфере отнюдь не всегда немедленно влекут соответствующие изменения в той или иной подсистеме общественного строя. Обычно проходит какое-то время, изменения накапливаются, становятся устойчивыми, и лишь тогда можно обнаружить, что та или иная подсистема общественного строя стала в чем-то иной. Еще медленнее изменяются общественные традиции, которые подчас препятствуют своевременному изменению общественного строя, порождая противоречия и даже кризисы в общественной жизни. В таких случаях изменение общественного строя происходит лишь после преодоления кризиса.

       Общественный  строй постоянно находится под  воздействием государства, которое  создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности  для охраны общественного строя. Но государство приобретает самостоятельность и зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти, располагающего мощными средствами принуждения. Государство оказывает воздействие на общественный строй своей политикой, то есть организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта деятельность исходит из определенным образом понятых общественных потребностей. Таким образом, форма общественного строя во многом определяется государством, следовательно, субъективным фактором. Подчас государство используется для волюнтаристского преобразования общественного строя, когда воздействие оказывается не только на его форму, но и на существо. Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются:

       а) экономические отношения,

       б) социальные отношения (в узком смысле слова),

       в) духовно-культурные отношения,

       г) политические отношения.

       Эта классификация, как и любая другая, разумеется, условна. Далеко не всегда возможно провести четкую грань, например, между отношениями экономическими и социальными, а уж политический момент при государственной организации общества присутствует практически в большинстве общественных отношений или, во всяком случае, во многих из отношений, отнесенных к другим группам. Но как грубый рабочий инструмент данная классификация может быть использована для характеристики специфики тех или иных отношений в обществе.

       Каждая  подсистема тесно взаимодействует  с остальными подсистемами общественного  строя, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие  одной подсистемы (например, экономической) на другие. Взаимодействие подсистем в значительной своей части входит в предмет правового регулирования, а основные его принципы регулируются конституционным правом.

       Государство воздействует на общественный строй  прежде всего посредством правового регулирования общественных отношений – установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации. В современном демократически организованном обществе правовое регулирование опирается на конституцию и на иные источники права, имеющие конституционное значение. При отсутствии демократии или недостаточном ее развитии воздействие государства на общественный строй исключительно или преимущественно силовое. При этом внешне оно может выглядеть как правовое: издаются конституции, законы и другие нормативные акты, однако содержание их нередко антиправовое, отражающее интерес лишь узкой правящей группы. Этот интерес может быть замаскирован, однако реализация его неизбежно вредит интересам общества и потому обязательно требует насильственных средств.