Предмет конституционного права зарубежных стран

     В зарубежной юридической литературе встречаются утверждения, что источниками  конституционного права являются мнения и высказывания выдающихся ученых-государствоведов. Эта концепция особенно широкое  распространение получила в Великобритании, где в качестве доктринальных  источников права иногда рассматриваются  труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу  и некоторых других канонизированных авторов. На наш взгляд, высказывания этих авторов могут приниматься  в качестве аргументов в спорах по государственно-правовым вопросам, но никак не более.

     В развивающихся странах роль источников конституционного права могут играть политические декларации и совместные постановления руководящего органа правящей партии и высшего органа государственной власти. 
 

3. Классификация зарубежных конституций.

     В науке конституционного права неоднократно предпринимались попытки классифицировать конституции зарубежных стран по различным основаниям:

     1) в зависимости от формы государственного  устройства: унитарные; федеративные

     2) в зависимости от характера политического режима: демократические; реакционные

     3) в зависимости от продолжительности применения: постоянные; временные

     4) в зависимости от структурированного изложения: не кодифицированные

     5) по способу объективирования основного закона: не писанные

     6) по способу изменения: жесткие; гибкие

     Однако  проверка временем показала, что наиболее устойчивой оказалась самая старая классификация, предложенная еще в  прошлом веке и применяющаяся  до сих пор. Несмотря на формализм  признаков, положенных в основу этой классификации, она в наибольшей степени отвечает потребностям индивидуализации конституций.

     По  способу объективирования основного  закона, т. е. по тому, как объективно выражена во вне воля учредителя, конституции  подразделяются на две группы.

     Писаные конституции составлены в виде единого  документа, построенного по определенной системе. Обычно писаная конституция  состоит из преамбулы, основного  текста и переходных положений или  сопроводительных приложений. В основном конституция  имеет следующую структуру:

     1) преамбула. 

     2) основная часть: принцип разделения властей; взаимодействие между ветвями власти; свободы, обязанности человека и гражданина; политического – территориального устройство государства ; социально-экономические разделы.

     3) дополнительные, переходные положения.

     Преамбула обычно содержит в себе торжественную  формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки  на прежнюю конституцию и некоторые  другие документы (преамбула, не носит  нормативного характера: ее положения  считаются чисто декларативными, за исключением тех, которые являются отсылочными нормами, например, преамбула  к конституции Франции). Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Схожую структуру имеют конституции ФРГ, Японии, Франции, Индии, Малайзии и некоторых других стран. Большие разделы имеют обычно названия. Некоторые конституции (Индия, Бангладеш) сопровождаются дополнениями. В отдельные конституции включаются переходные положения (Италия).

     Неписаные конституции представляют собой  редкое исключение. В настоящее время  они применяются только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная конституция  имеет тот же объем предметов  правового регулирования, что и  писаная. Иными словами, неписаная  конституция закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной  власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права. Таким образом, форма объективирования неписаной  конституции неопределенна. Разберем это на примере Великобритании. В  Британии в течение короткого  срока (1653 1660 гг.) действовала писаная  конституция. Современная британская неписаная конституция представляет собой весьма сложный конгломерат  различного рода источников. Эта конституция  непрерывно дополняется и изменяется. Она состоит из следующих основных частей.

Статусное право. В эту группу источников включаются некоторые древние акты и ряд важнейших парламентских законов конституционного характера: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г.. Билль о правах 1689 г..

Общее право (судебное право, прецедентное право) сложившееся  после норманского завоевания общее  для всей Англии право, которое было создано королевскими судами и первоначально  противопоставлялось местному обычному праву. Оно основывалось не на законе, а на общих принципах справедливости и разума, здравого смысла. Юридической  базой общего права является прецедент.

Конституционные соглашения правила политической практики, которые считаются обязательными  и неукоснительно соблюдаются теми, кого они непосредственно касаются. Конституционные соглашения составляют важнейшую часть британской неписаной  конституции. Все взаимодействие властей  и их права и обязанности основаны на них. Доктринальные источники  мнения именитых ученых, к которым  обращаются в тех случаях, когда  пробел в конституционном праве  не может быть заполнен статутом или  зарегистрированным решением суда. К  числу доктринальных источников относятся следующие труды: Брэктон. Трактат о законах Англии (1250); Блэкстон. Комментарии законов Англии (1565) и некоторые др.

4. Способы принятия  и изменения конституций 

     Причины принятия новой Конституции могут  быть разными. Это может быть и  смена политического режима, и  существенные изменения в общественном строе, когда текст старой конституции  нельзя привести в соответствие с  ними путем принятия поправок; приобретение независимости бывших колоний. Ну, а  также при возникновении новых  государств.

     До  начала принятия новой конституции  необходимо подготовить ее проект.

     В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием или  действующим парламентом, для чего обычно представительным органом создается конституционная комиссия (комитет), который фактически и занимается разработкой проекта конституции. При этом роль самого представительного органа может быть значительной при обсуждении проекта на пленарных заседаниях (конституции Бразилии 1988 г., Болгарии 1991 г. и др).

     В некоторых странах президент  или правительство сами создавали  конституционные комиссии. Так был  разработан проект конституции во Франции  в 1958 году, который минуя парламент  был вынесен на референдум.

     В странах, где происходили военные  перевороты, в основном проекты новых  конституции разрабатывались или  их основные положения формировались  военными правительствами (например, конституции  Турции 1982 г., Нигерии 1989 г.). Вместе с тем, были и исключения. Например, проект конституции Фиджи 1990 г. после военного переворота был подготовлен группой племенных вождей.

     При предоставлении независимости колониям проекты конституций новых государств разрабатывались в ходе переговоров  на заседаниях «круглых столов», в которых  участвовали представители колониальной державы и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве, 1979г.), министерствами колоний (Нигерия, 1964 г.), местными властями с участием советников метрополии (например, конституция Мадагаскара 1960 г.),.

     При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократическому, демократическому режимам конституции или их принципиальные положения разрабатывались на общенациональных конференциях представителей различных  партий и различных сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, «круглых столов» и т.д. При этом в них могли участвовать и  представители партий, утратившие господствующую роль ( коммунистические, революционно-демократические  и т.д.), а также бывшие лидеры (например в Венгрии, Чехии, Заире и др.).

     В странах тоталитарного социализма и государствах социалистической ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта имеет свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе центрального органа правящей (как  правило, единственной) партии, который  создает комиссию (она утверждается парламентом, а иногда действует  и без такого утверждения), устанавливает  основные принципы будущей конституции, обсуждает проект и принимает  решение о его представлении  парламенту или на референдум. Так  разрабатывались практически конституции  всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г., Китая 1982 г., Вьетнама 1992 г. и др.), государств социалистической ориентации в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г. и др.).

     Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и  одобренный высшим партийным органом, выносится на общегосударственное  обсуждение с активным участием в  нем массовых организаций. Обычно проводится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и дополнений. Правотворческие  результаты такого обсуждения, как  правило, бывают не очень значительными (хотя в проекты конституций Бенина 1977 г., Вьетнама 1980 г., Эфиопии 1987 г. и других стран вносились существенные поправки), а само обсуждение в ряде случаев приобретает характер парадного одобрения проекта.

     В некоторых государствах капиталистической  ориентации также предпринимались  меры для того, чтобы ознакомить население с проектами конституций  и учесть его мнение (Папуа — Новая Гвинея 1975 г., Либерия 1984 г. и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в обсуждении, как правило, ограничивался элитой общества. При этом на обсуждение могли выносится только детали, а не основные принципы (Шри-Ланка 1972 г.).

     После разработки проекта проект конституции  должен быть принят.

     Государственная практика зарубежных стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к  нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной  конституции, обычно именуемое в  литературе учредительной властью, может быть осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом и исполнительной властью. Эти три  основных способа принятия писаной  конституции могут быть применены  как в чистом виде, так и в  различного рода сочетаниях.

     В ряде стран конституция принимается  специально избранным для этой цели учредительным собранием. В отличие  от парламента это обычно орган однопалатный (в редких случаях может быть двухпалатным – например в Бразилии), и после  принятия конституции он нередко  распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительным собранием (с разными названиями) приняты конституции Туниса 1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991 г. и др. Вместе с тем, в некоторых странах учредительные собрания продолжали свою деятельность в качестве обычного парламента.

     Само  учредительное собрание не всегда формируется  только путем выборов. Например, в  Нигерии в 1978 г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982г. оно частично избиралось из представителей различных групп населения, а частично назначалось военными властями. Такие учредительные собрания обычно играют роль консультативных (в Турции в 1982 г., в Нигерии в 1978 г. они так и назывались консультативными), поскольку их результаты утверждаются уходящими при переходе к гражданскому правлению военными властями. Консультативное учредительное собрание приняло конституцию Кувейта 1962 г., утвержденную королем (эмиром).

     Некоторые конституции были приняты парламентами, которые провозгласили себя для  этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке 1972 г., Папуа — Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах 1983г., Бразилии 1988г., в Замбии 1992г.). Парламентами, без переименования их в учредительные собрания, были приняты конституции Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г., Польши 1997 г.

     В некоторых странах конституции  приняты над парламентскими органами, составной частью которых иногда были, а иногда и не были парламенты (например, Народным консультативным  конгрессом в Индонезии в 1945 г., Великой джиргой в Афганистане в 1987 г., Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.).

     Конституции нередко принимаются путем референдума — общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Филиппины 1986 г., Алжир 1996 г., Белоруссия 1996 г. и др.). Вместе с тем, на референдуме избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он конституцию; предложить же какие-то поправки он не может. В ряде случаев путем референдума принимались реакционные конституции (в Греции, Родезии и др.). Иногда на референдум выносятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в представительных органах, уже принятые парламентами или учредительными собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г.), а иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избранными на основе этих конституций парламентами (Бирма в 1974 г., Эфиопия в 1987г.).