Правовые основы землеустройства

- обращаются беспошлинно в суд, арбитражный суд по вопросам отмены актов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, не соответствующих законодательству;

- дают обязательные для исполнения  предписания по устранению выявленных  нарушений земельного законодательства, приостанавливают исполнение решений по изъятию и предоставлению земельных участков до рассмотрения в соответствующих органах (суде, арбитражном суде, государственном органе исполнительной власти, органе местного самоуправления) вопроса об их отмене или признании недействительными:

 Росземкадастр - приостанавливает  решения органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации;

 комитеты по земельным ресурсам  и землеустройству республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов в составе Российской Федерации - приостанавливают решения районных и городских органов местного самоуправления;

комитеты по земельным ресурсам и землеустройству городов Москвы и Санкт-Петербурга - приостанавливают решения органов административных округов и префектур;

районные, городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству - приостанавливают решения городских (районного значения), сельских и поселковых органов местного самоуправления;

- выдают планы (чертежи) границ  земельных участков, выписки из  государственного земельного кадастра;

- приостанавливают промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;

- выдают лицензии на право проведения землеустроительных работ и работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;

- привлекают к ответственности  лиц, виновных в нарушении земельного  законодательства.

Помимо Росземкадастра вопросы регулирования земельных отношений осуществляет Министерство имущественных отношений, имеющие в краях, областях территориальные органы.

 

Основное направление землеустройства и его организация

Землеустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов.

Основные направления землеустроительной деятельности включают:

- разработку федеральных и региональных  программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей территории;

- межевание земель с установлением (восстановлением) на местности границ  административно-территориальных образований, границ земельных участков владельцев земли по единой государственной системе и их техническое оформление;

- составление новых проектов  и упорядочение существующих  землевладений и землепользований  с устранением неудобств в  расположении земель;

- определение границ земельных участков,  установление границ и отвод земельных участков в натуре (на местности), оформление планов  (чертежей) границ земельных участков, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;

- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

- разработку рабочих проектов  по рекультивации нарушенных  земель, защите почв от водной  и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

- обоснование размещения  и установления  границ  особо охраняемых территорий;

- закрепление и изменение на  местности городской черты, поселковой  черты и черты сельских поселений;

- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных  и других обследовательских и изыскательских работ;

- разработку землеустроительной  документации, связанной с ресурсной  оценкой, использованием и охраной  земель, сохранением и развитием  исторически сложившейся хозяйственной  деятельности малочисленных народов  и этнических групп;

- составление кадастровых и  тематических карт и атласов  о состоянии и использовании  земельных ресурсов;

- проведение  инвентаризации  всех  земель  и  систематическое  выявление  неиспользуемых,  нерационально  используемых,  используемых  не  по  целевому  назначению земель;

- проведение земельно-оценочных  работ.

Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившимися лицензию на проведение этих работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

Основными направлениями землеустроительной деятельности являются:

- научное обоснование и прогнозирование  последствий предлагаемых земельных  преобразований и перераспределения земель;

- обоснование и реализация единой  государственной политики в планировании  и организации рационального  использования и охраны всех  категорий земель независимо  от форм собственности на землю;

- обеспечение целевого использования  земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

- формирование и размещение  экологически и экономически  обоснованных компактных и оптимальных  по площади землепользований;

- создание территориальных условий  для рационального функционирования  сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства;

- обеспечение реализации земельной  реформы в части перераспределения  земель, создание условий для  равноправного развития различных  форм хозяйствования на земле;

- разработка комплекса мер по  улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;

- межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением (обозначением) в натуре (на месте) административно-территориальных  и территориально-производственных границ в единой государственной системе;

- изготовление и выдача документов, удостоверяющих право на землю.

Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности через научно обоснованную, гласно обсужденную и в установленном порядке утвержденную землеустроительную документацию - прогнозы, программы, схемы и проекты, материалы обследований изысканий.

Режим и целевое использование земель, организация территории, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель являются обязательными для собственников и пользователей земли, а также органов государственной власти и управления. Внесение изменений в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения утвердившего ее органа.

Землеустройство проводится по решениям органов государственной власти и управления, местного самоуправления, по инициативе Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, административных районов и городов или по ходатайству заинтересованных собственников и пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на получение земельного участка.

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации, законодательными и правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

Землеустройство проводится при участии заинтересованных сторон или полномочных представителей. При этом в процессе землеустройства могут участвовать:

- граждане, предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица, являющиеся заказчиками землеустроительной документации;

- разработчики землеустроительной  документации;

- собственники и пользователи  земли, на территории которых  проводится землеустройство;

- органы государственной власти и управления,  соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству,  а также органы местного самоуправления, участвующие  в  землеустроительной  деятельности  в  соответствии  со  своей  компетенцией;

- собственники и пользователи  земли, земельные участки которых примыкают к землеустраиваемой территории или находятся внутри нее;

- граждане, общественные и другие  предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица, не имеющие  земли, но чьи интересы затрагиваются  землеустройством.

При проведении землеустройства должны быть обеспечены соблюдение интересов всех участников землеустроительной деятельности и гласность проводимых работ. Граждане и юридические лица, интересы которых затрагиваются землеустройством, должны быть осведомлены о предусмотренных к проведению видах землеустроительных работ и их результатах. При затрагивании интересов значительной части жителей землеустраиваемой территории решение о проведении землеустройства доводится до общественности через средства массовой информации. Мнение общественности учитывается при разработке, согласовании и утверждении землеустроительной документации.

В процессе проведения землеустройства проводится комплекс взаимоувязанных проектных, обследовательских и изыскательских работ с изготовлением следующих основных видов землеустроительной документации:

- федеральные, республиканские и  региональные прогнозы, программы  использования и охраны земельных  ресурсов, предназначаемые для взаимосвязанного  решения проблем планирования  и организации рационального использования и охраны земель всех категорий в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- республиканские, региональные, краевые (областные, автономных образований), районные схемы использования  и охраны земельных ресурсов; районные схемы землеустройства, которые составляются для подготовки обоснованных предложений по организации рационального использования и охраны земель, перераспределению земель с целью обеспечения земельными участками для возможного переселения граждан в районы с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами, выделения земельных участков гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводства, огородничества, установления границ рекреационных зон, территорий природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения, строительства крупных мелиоративных систем, освоения новых земель для сельскохозяйственного производства и др.;

- проекты, связанные с образованием  новых и упорядочением существующих  землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель; с отводами земельных участков в натуре гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективного садоводства, огородничества, животноводства и других сельскохозяйственных надобностей, а также с предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд, подготовкой документов, удостоверяющих право на землю;

- проекты внутрихозяйственного  землеустройства (организации территории), составляемые для оказания помощи сельскохозяйственным предприятиям, кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам в организации рационального использования и охраны земель с учетом удовлетворения их экономических интересов при соблюдении режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов;

- проекты организации территории  оленеводческо-промысловых хозяйств, обеспечивающих на основе природоохранной  деятельности сохранение и развитие исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов в районах Крайнего Севера;

- рабочие проекты, составляемые  в порядке детализации и реализации  мероприятий, предусмотренных проектами  внутрихозяйственного землеустройства, связанных с рекультивацией нарушенных земель, защитой почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и затопления, улучшением сельскохозяйственных угодий и освоением новых земель;