Правовые основы землеустройства

 

 

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

Пермская государственная сельскохозяйственная академия

 имени академика Д. Н. Прянишникова

 

Факультет землеустройства и кадастра

 

Кафедра земельного права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему:

Правовые основы землеустройства

по специальности 120303

 «Городской кадастр»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   Выполнил студент гр.42а

                                                                                          Исимбаев И. С. ____________

                    «      »________________2008

 

 

                                                                                           Проверил преподаватель:

                        Пшеничников А.А.___________                                                                                                                                «      »___________________2008

 

 

 

 

Пермь 2008

 

Содержание

 

 

 

Общие сведенья о землеустройстве

В целом землеустройство - это комплекс мероприятий, осуществляемых государством, землевладельцами, землепользователями и собственниками земель по наведению порядка в использовании и охране земель.

Землеустройство включает в себя правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.

Территориальное землеустройство - система мероприятий (действий) по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования и охраны земель, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Территориальное землеустройство распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и использования.

Внутрихозяйственное землеустройство - система мероприятий (действий) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, приравненными к ним, в целях обеспечения их традиционного образа жизни.

Внутрихозяйственное землеустройство затрагивает сельскохозяйственные земли (в том числе земли, предоставленные для охоты и рыболовства).

В соответствии с положениями ст. 1 субъектами землеустройства являются:

а) Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти;

б) субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти;

в) органы местного самоуправления (муниципальные и иные административно-территориальные образования);

г) юридические лица (предприятия, учреждения, организации);

д) граждане.

Также выделяются и специальные субъекты землеустройства:

а) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

б) лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Это связано с тем, что ранее принятым Федеральным законом от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). 2001. N 20. Ст. 1972) устанавливаются правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов указанных территорий для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и образа жизни. При этом преследуются только гуманные цели, а именно:

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;
• сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов;
• сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

В Федеральном законе от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г.) "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122) определяется, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Общинами малочисленных народов Закон называет формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединениям по кровно-родственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Объекты землеустройства. К ним относятся:

а) территории всех 89 субъектов Российской Федерации (значит, в целом вся территория Российской Федерации);

б) территории всех муниципальных образований Российской Федерации, т.е. территории местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении в РФ) местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях (т.е. в городах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) и других муниципальных образованиях).

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения;

в) территории иных административно-территориальных образований. К ним относятся прежде всего закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (в ред. от 2 апреля 1999 г., с изм. от 30 декабря 2001 г.) "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО) (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915) таковым признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В целях комментируемого Закона следует отметить, что ЗАТО является административно-территориальной единицей. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав.

Режим землепользования в ЗАТО определяется положением, утверждаемым Правительством РФ.

Земли ЗАТО в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли. В ЗАТО в соответствии с законодательством РФ по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель;

г) территориальные зоны.

Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149 (далее - Закон о земельном кадастре));

д) земельные участки.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1 Закона о земельном кадастре);

е) части вышеуказанных территорий, зон и участков.

Землеустроительная документация - это документы, полученные в результате проведения мероприятий, направленных на организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов. Перечень видов землеустроительной документации приводится в ст. 19 комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 19).

Карта (план) объекта землеустройства - обязательный и необходимый элемент землеустройства, важнейший документ, имеющий графическую форму. В этом документе отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей (см. коммент. к ст. 20). Карта (план) объекта землеустройства является составной частью землеустроительной документации.

 

Список законов и нормативно правовых актов, регулирующих отношения при проведении землеустройства

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами.

I. Федеральные законы, законы Российской  Федерации, законы РСФСР:

- Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) (гл. XI. Мониторинг земель, землеустройство  и государственный земельный кадастр. Ст. 68, 69);

- Градостроительный кодекс Российской  Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.);

- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 4, 17);

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей  среды" (далее - Закон об охране  окружающей среды);

- Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (глава 4. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности);

- Закон о земельном кадастре;

- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "Об  объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (предусматривает реализацию землеустроительных мероприятий при осуществлении историко-культурной экспертизы);

- комментируемый Закон.

Можно также выделить ряд иных федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы землеустройства, например:

а) по вопросам финансирования землеустройства:

- Закон РФ "О плате за землю" (в ред. от 20 августа 2004 г.) (ст. 24);

- Закон РСФСР "О социальном  развитии села" (в ред. от 28 апреля 1993 г.) (ст. 13);

- Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (в ред. от 28 июля 2004 г.);

б) по вопросам организации проведения работ по землеустройству:

- Закон о местном самоуправлении  в РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) (п. 12, 13 ст. 60);

- Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "О геодезии и картографии".

II. Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации:

- земельное законодательство субъектов  РФ (в соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

III. Подзаконные нормативные правовые  акты. Указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, ведомственные  акты имеют определенное значение в регулировании земельных отношений. Они восполняют пробелы, которые остаются в земельном законодательстве, конкретизируют или развивают нормы законодательных актов:

- Постановление Правительства  РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле";

- Постановление Правительства  РФ от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении  Положения о согласовании и  утверждении землеустроительной  документации, создании и ведении  государственного фонда данных, полученных в результате проведения  землеустройства";

- Постановление Правительства  РФ от 7 июня 2002 г. N 396 "Об утверждении  Положения о проведении территориального  землеустройства";