Правовые основы землеустройства

- Постановление Правительства  РФ от 26 апреля 2002 г. N 273 "Об утверждении  Положения о контроле за проведением землеустройства";

- Постановление Правительства  РФ от 18 июля 2000 г. N 537 (в ред. от 1 августа 2001 г.) "Вопросы Федеральной службы  земельного кадастра России";

- Постановление Правительства  РФ от 12 июля 1993 г. N 659 (в ред. от 27 декабря 1994 г.) "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам";

- Приказ Роскомзема от 2 августа 1993 г. N 38 "О проведении инвентаризации  земель";

- Приказ Госкомзема РФ от 3 марта 1998 г. N 28 "Об организации конкурсов (торгов) на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель";

- Приказ Роскомзема от 26 апреля 1994 г. N 32 "Об организации комплексных  проверок использования земли";

- Приказ Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. N 160 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России";

- Приказ Госстроя РФ от 2 августа 1999 г. N 18 "Об утверждении Инструкции  о порядке осуществления государственного  контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях";

- Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119 (в ред. от 29 июля 2002 г. N П/301) "Об утверждении документов  государственного земельного кадастра" (вместе с "Порядком ведения  государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2753);

- Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов  государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к кадастровому делению") (зарег. в Минюсте РФ 2 июля 2001 г. N 2776);

- Приказ Росземкадастра от 13 июня 2001 г. N П/115 "Об утверждении документов  государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к оформлению  заявок о постановке земельных  участков на государственный кадастровый учет. ГЗК-1-Т.О-06-02-01") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2757);

- Приказ Росземкадастра от 3 июля 2001 г. N П/129 "Об упорядочении нормативных  правовых актов Росземкадастра  по вопросу ведения Государственного земельного кадастра";

- Приказ Росземкадастра от 23 октября 2000 г. N 38-1 "Об отмене Инструкции  о порядке формирования и учета  кадастровых номеров земельных  участков и прочно связанных  с ними объектов недвижимости";

- Приказ Росземкадастра от 14 сентября 2000 г. N 20 "Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта" (зарег. в Минюсте РФ 24 октября 2000 г. N 2426);

- Приказ Росземкадастра от 17 августа 2000 г. N 10 "О территориальных органах и подведомственных организациях Федеральной службы земельного кадастра России".

Правовые подзаконные акты:

- письмо Роскомзема от 14 июня 1996 г. N 1-16/1240 "О методических рекомендациях  по кадастровой оценке земли";

- письмо Роскомзема от 14 мая 1996 г. N 5-16/1004 "О порядке выкупа  земельной доли";

- письмо Роскомзема от 16 января 1995 г. N 2-12/77 "О структуре кадастровых  карт и планов земель";

- письмо Роскомзема от 9 ноября 1994 г. N 2-12/1749 "Пояснения к Техническим требованиям к плану участка";

- "Технические требования к  плану участка" (утв. Роскомземом  от 11 июня 1993 г., с изм. от 9 ноября 1994 г.). В дополнение к данному  документу установлено, что Технические  требования к плану участка  следует применять только при купле-продаже гражданами Российской Федерации земельных участков или их частей для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства другим гражданам Российской Федерации;

- письмо Роскомзема от 28 декабря 1994 г. N 1-16/2096 "О порядке определения нормативной цены земли";

- письмо Роскомзема от 10 января 1992 г. N 3-15/51 "О среднерайонной норме  бесплатной передачи земли в  собственность граждан";

- письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. N 3-15/582 "О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель";

- письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139 "О Методике определения  размеров ущерба от деградации  почв и земель";

- "Инструкция по межеванию  земель" (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.).

В части, не противоречащей действующему российскому законодательству, остается в силе и ряд актов СССР по вопросам землеустройства. К ним относятся:

- Постановление Совмина РСФСР  от 10 апреля 1975 г. N 225 "Об улучшении  организации выполнения и повышении качества проектно-изыскательских работ по землеустройству";

- Постановление Совмина РСФСР  от 23 марта 1966 г. N 286 "О мерах по  улучшению землеустройства, введения  и освоения правильных севооборотов  в колхозах и совхозах";

- Постановление ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. "Об утверждении общих начал землепользования и землеустройства";

- "Общие начала землепользования  и землеустройства" (утв. Постановлением  ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г.).

В завершение комментария данной статьи необходимо отметить, что многие указы Президента РФ, регулировавшие земельные отношения, утратили свою силу в связи с принятием Земельного кодекса РФ и других федеральных законов, тем самым завершив столь нужную миссию по "латанию пробелов" на этапе формирования нового земельного законодательства.

Другой немаловажный момент, на который следует обратить внимание: в случае коллизий норм комментируемого Закона и норм иных законов (включая Земельный кодекс РФ), регулирующих землеустроительные отношения, следует применять нормы ФЗ "О землеустройстве" как Закона специального. Остальные законы будут являться общими по отношению к комментируемому Закону в сфере землеустройства.

 

Структура государственного управления земельными ресурсами

Государственное управление земельными ресурсами обеспечивает соблюдение земельного законодательства с помощью государственного контроля за использованием и охраной земель, проведения землеустройства и мониторинга земель, ведение государственного земельного кадастра, осуществление мероприятий по рациональному использованию земель и их охране.

Государственное управление землей подразделяется на общее и отраслевое.

Общее государственное управление землями осуществляется государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами местного самоуправления.

К компетенции Федеральных органов законодательной власти можно отнести:

- принятие Земельного кодекса  и иных  Федеральных законов,  в соответствии  с которыми  органы законодательной власти  субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты,  регулирующие земельные отношения;

- утверждение единых принципов  платы за землю и единых  принципов регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимости в порядке ведения государственного земельного кадастра;

- определение  специального  правового  режима  для  отдельных  категорий  земель;

- установление порядка отнесения  земель к Федеральным и определение  порядка распоряжения и управления этими землями.

К компетенции органов законодательной власти субъектов  Федерации относятся:

- принятие законов и иных  нормативных правовых актов в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством, другими законами Российской Федерации;

- определение территорий с особым правовым режимом использования земель, установление и изменение их границ;

- отмена противоречащих земельному  законодательству решений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;

- установление предельных размеров земельных участков;

- установление размеров и порядка  взимания платы за землю, а  также установление порядка ее централизации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

- утверждение порядка распоряжения  землями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, а также порядка изменения целевого назначения земельного участка;

- утверждение и изменение границ  административных районов;

- утверждение городской и поселковой  черты, генеральных планов городов и поселков республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, городов Федерального значения;

- утверждение в соответствии  с законами Российской Федерации, с учетом местных условий, порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, ведения землеустройства и земельного кадастра;

- утверждение региональных программ  по рациональному использованию  земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- установление порядка перевода  земель из одной категории  и целевого назначения в другую;

- установление платежей за землю, льгот по взиманию платы за  землю.

К  компетенции органов исполнительной власти субъектов  Федерации относятся:

- принятие правовых актов в соответствии с законами Российской Федерации, законами  и  иными нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации;

- управление земельными ресурсами, территориальное планирование земель  и зонирование;

- отмена противоречащих законодательству решений органов местного самоуправления (администрации);

- разработка и выполнение региональных  программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, утверждаемыми соответствующими органами законодательной власти;

- организация землеустройства, ведения  государственного земельного кадастра  и мониторинга земель;

- организация государственного  контроля за использованием и  охраной земель;

- перевод земель из одной категории в другую;

- выкуп земель для государственных  нужд;

- утверждение генеральных планов  городов, поселков и сел.

 К компетенции Правительства  Российской Федерации можно отнести:

- принятие правовых актов в  соответствии с законодательными  актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения;

- территориальное планирование  использования земель;

- установление границ особо  охраняемых территорий, входящих  в состав нескольких субъектов Российской Федерации, а также в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими администрациями и органами местного самоуправления;

- разработку и выполнение совместно  с органами исполнительной власти  республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- защиту прав собственников  земли, землевладельцев, землепользователей  и арендаторов;

- изъятие и предоставление земельных  участков, находящихся в собственности  республик в составе Российской  Федерации, краев, областей, автономных  областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации в порядке, установленном органом законодательной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

- изменение целевого назначения  земель;

- выкуп земель для государственных  нужд Российской Федерации.

Компетенция органов местного самоуправления в области земельных отношений определяется Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством, законодательными актами по местному самоуправлению, законами и иными нормативными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим основные функции управления земельным фондом России, является структура Росземкадастра  и его органы на местах, которые в соответствии с возложенными на них задачами:

- разрабатывают по согласованию  с субъектами Российской Федерации, заинтересованными министерствами и ведомствами предложения по управлению земельными ресурсами;

- ведут землеустройство, мониторинг  земель, земельный кадастр, государственный контроль за использованием и охраной земель;

- разрабатывают и представляют  на утверждение в установленном  порядке нормативы и размеры  платежей за земли, штрафов за  нарушение земельного законодательства, устанавливают нормативную цену земельных участков;