Правовые акты государственного управления

ight:7pt;text-align:justify;text-indent:7pt;line-height:18pt">9.1. Акты управления, издаваемые  Президентом Российской Федерации.  В соответствии с конституционными  нормами Президент РФ принимает  указы (ст. 83 Конституции РФ) и  распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Он назначает многих должностных лиц на определенные должности и освобождает их от должности, формирует Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает от должности полномочных представителей в субъектах Российской Федерации, должностных лиц высшего командования Вооруженных Сил России, судей и т. д. В указах Президента РФ содержатся важнейшие решения по различным вопросам; они характеризуются нормативным содержанием, установлением общеобязательных правил поведения. В указах могут устанавливаться и конкретные решения по индивидуальным вопросам, например указы о назначении судей арбитражных судов.

9.2. Правительство Российской  Федерации издает постановления  и распоряжения (ст. 15 Конституции РФ), Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и издает распоряжения (в ранее действовавшем законе о Правительстве РФ говорилось о "принятии" постановлений и "издании" распоряжений), а также обеспечивает их исполнение (ранее: "проверяет" их исполнение). Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным вопросам и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

9.3. Федеральные органы  исполнительной власти (федеральные  министерства, государственные комитеты, федеральные службы и надзоры,  российские агентства и т. д.) могут издавать: 1) постановления, 2) приказы, 3) распоряжения, 4) правила, 5) инструкции и 6) положения; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

9.4. Правительства республик,  входящих в состав Российской  Федерации, издают постановления  и распоряжения. Если в республике  введена должность Президента  этой республики, то он также  издает указы и распоряжения  по вопросам, отнесенным конституционными  и договорными нормами к его  компетенции. В случае несоответствия положений указа Президента какой-либо республики конституционным нормам, Президент РФ вправе отменить эти нормы и предложить республиканской исполнительной власти привести свои акты в соответствие с федеративным законодательством. Следует отметить, что президенты, правительства, республиканские министерства и ведомства вправе издавать акты управления, наименования и процедура издания которых сравнима с аналогичными административными актами вышестоящих органов исполнительной власти.

9.5. Главы администраций  (председатели правительств) субъектов  Российской Федерации издают  постановления и распоряжения. Образованные  в структуре областных и краевых  администраций органы (отделы, управления, главные управления, департаменты  и т. п.) вправе издавать приказы,  распоряжения и т. д. Порядок  подготовки и издания в субъектах  РФ административных актов, как  правило, устанавливается принимаемыми  в каждом из этих субъектов  Федерации уставами и иными  региональными законами 

Практика деятельности органов  исполнительной власти не исключает  возможности издания совместных правовых актов двух и более органов  государственного управления и их должностных  лиц. Такие акты по предметам совместного  ведения изданы Правительством Российской Федерации и правительствами  различных республик, главами администрации  различных областей и краев.

Среди актов управления часто  встречаются акты, которые приняты  не одним, а несколькими органами государственного управления. Здесь  речь идет о совместных административных актах — приказах или инструкциях, принятых, например, Министерством финансов РФ, Министерством по налогам и сборам и Министерством экономического развития и торговли (или принятых различными федеральными службами России). Совместные административные решения в соответствии с конституционными и договорными нормами могут приниматься федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

10. В зависимости от  степени соответствия законам  (соблюдение требований принципа  законности), юридической значимости  и действительности административные  акты можно разделить на правомерные, оспоримые и ничтожные.

10.1. Правомерные, или законные (правильные, социально значимые, необходимые, обоснованные, приносящие обществу, государству и гражданам социальную пользу) акты управления — это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним с тем, чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность.

10.2. Оспоримые акты управления (акты спорного характера) или  неправомерные (незаконные).

10.3. Ничтожные административные  акты (противоправные; недействующие) 

11. В зависимости от  способа охраны актов управления (или в зависимости от видов  юридической ответственности за  нарушения, содержащихся в административных актах требований, предписаний и правил) выделяются: 

11.1. Акты управления, охраняемые  мерами дисциплинарной ответственности.  В данном случае речь идет  об актах, которые устанавливают  возможность и пределы применения  дисциплинарной власти (дисциплинарного  принуждения) руководителя по  отношению к подчиненным государственным  и муниципальным служащим. За  неисполнение или ненадлежащее  исполнение своих должностных  обязанностей исполнительным органом  или соответствующим должностным  лицом на виновное лицо могут  быть наложены дисциплинарные  взыскания в порядке, установленном  нормативными актами.

11.2. Акты управления, охраняемые  мерами административной ответственности.  Как правило, такого рода административные  акты содержат общеобязательные  правила поведения в различных  сферах государственного управления  и адресуются специальным субъектам.

Иногда в литературе разграничиваются акты управления, действующие по кругу  лиц: акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые  и т. д.); межведомственные акты; внутриведомственные  акты.

 

3. Требования, предъявляемые к актам управления

и последствия их несоблюдения.

Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.

Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы:

1) состояние системы управления;

2) ранее принятые акты;

3) возможные варианты  решения проблемы;

4) интересы участников  управленческих отношений;

5) права и свободы человека;

6) научно-правотворческие  рекомендации.

Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.

Чтобы отвечать данному требованию, акт:

1) должен быть принят  компетентным субъектом государственного  управления;

2) соответствовать закону по существу;

3) соответствовать цели  закона;

4) приниматься в установленном  процессуальном порядке;

5) не противоречить правовым  актам большей юридической силы;

6) иметь соответствующую  форму (акт-документ);

7) в отдельных случаях,  в зависимости от назначения  и содержания акта, устанавливаются  дополнительные требования.

Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:

1) лексические требования (язык должен быть четким, ясным,  лаконичным, понятным для адресатов);

2) грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться  правила грамматики);

3) акт должен быть своевременно  доведен до адресатов;

4) иметь установленные  реквизиты (наименование, подписи,  печати и т. д.);

5) своевременно сдаваться  на хранение.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам  управления, наступает их ничтожность  или оспоримость.

Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего  акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и  т. д.) для принятия акта; нарушен  срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.