Правовые акты государственного управления

2.5. Акты управления, содержащие  элементы распорядительства, т.  е. оперативного регулирования  управленческих отношений, возникающих  по поводу осуществления полномочий  государственных органов и должностных  обязанностей. Правовые акты управления (приказы, распоряжения, указания, инструкции, правила, руководства и т. д.) направлены на обеспечение режима должной государственной деятельности.

2.6. Акты управления, устанавливающие  руководящие правила, т. е. обеспечивающие  руководство (закрепление правил  и нормативов деятельности и  отдельных действий государственных  органов — государственных служащих, должностных лиц, управляемых  объектов), а также общее руководство  (определение содержания государственной  деятельности, например управленческой).

2.7. Акты управления, имеющие  координационный потенциал, т.  е. выполняющие в первую очередь  функцию координации — согласование  деятельности различных государственных  органов для достижения общих  целей и задач государственного  управления.

2.8. Акты управления, регламентирующие порядок проведения надзора и контроля в различных отраслях или сферах, т. е. устанавливающие соответствие или несоответствие фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучающие и оценивающие результаты общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления.

2.9. Акты управления, выполняющие регулирующую функцию, т. е. использующие методы и способы управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования, а также устанавливающие общеобязательные требования и процедуры для объектов управления и различных субъектов права с целью обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан. Подобные акты управления могут также издаваться по различным вопросам каждодневной управленческой деятельности (по вопросам образования, культуры, экономики и финансов, налогообложения, антимонопольной деятельности, по решению вопросов государственной службы и т. д.).

3. В зависимости от  области или сферы применения  акты управления делятся на  группы, относящиеся к конкретной  сфере, отрасли или подотрасли публичного управления. Традиционно государственное управление подразделяется на несколько сфер: управление в области экономики, в социально-культурной области и в сфере административно-политической. В каждой из этих больших областей могут быть выделены и более мелкие образования, например, управление в области внутренних дел, в области юстиции, в области социальной защиты населения.

4. В зависимости от  действия в пространстве (территории  действия) можно выделить:

4.1. Административные акты, которые распространяют свое  действие в пределах определенной  территории:

— на всю территорию Российской Федерации (постановление Правительства  РФ);

— на территорию субъекта РФ (территориальные или региональные; например: постановление главы администрации  Тамбовской области) или нескольких субъектов РФ (межтерриториальные или межрегиональные; например: акты командования военного округа; акты, принятые на совместном заседании глав администраций Центрально-Черноземного региона России);

— на территорию муниципального образования (например, акты управления главы администрации района; постановление  о введении карантина).

4.2. Административные акты  локального характера (распространяются  на часть территории, на одно  административное учреждение, на  конкретный трудовой коллектив  и т. д.). Локальные правовые  акты управления могут приниматься  органами исполнительной власти  для регламентации внутриорганизационных  отношений. С этой точки зрения  локальные акты можно назвать  внутриорганизационными административными  актами, т. е. распространяющимися  только на сотрудников аппарата  какого-то органа исполнительной  власти, например, на сотрудников  Аппарата Администрации Президента  РФ, Аппарата Правительства РФ, аппарата  федеральных органов исполнительной  власти.

5. В зависимости от  даты начала действия актов  их можно классифицировать следующим  образом.

5.1. Немедленно вступают  в силу, т. е. с момента их  подписания.

5.2. Вступают в силу  с указанной в самом акте  даты.

5.3. Вступают в силу  в срок, указанный в другом  административном акте.

5.4. Вступают в силу  с момента государственной регистрации  и опубликования в нормативно  установленном порядке.

6. В зависимости от  действия во времени (срока  действия) акты управления могут  быть:

6.1. Бессрочные, т. е. когда  срок действия актов точно  не установлен, их можно применять  в течение неограниченного срока;  они действуют до того момента,  пока не будут в законном  порядке отменены.

6.2. Срочные, т. е. акты, в которых установлен срок  их действия. По истечении данного  срока акт управления утрачивает  свою силу.

6.3. Временные, т. е. акты  управления, действующие в течение  неопределенного, но, как правило,  непродолжительного времени; при  этом в самом названии таких  актов указывается их временный  характер, т. е. до того момента,  пока не будут разработаны  новые правила

7. В зависимости от  формы выражения акты управления  можно разделить на две группы: словесные и конклюдентные.

7.1. Словесные (письменные  и устные) акты управления.

Письменный административный акт представляет собой оформленный  в соответствии с предъявляемыми требованиями письменный документ, в  котором содержатся требования, предписания, положения, правила и т. д. Устные административные акты (ими являются, как правило, приказы, распоряжения, команды, указания и т. п.) не требуют  соответствующего письменного оформления, так как они предназначены  для быстрого и оперативного вмешательства  в текущее управление с целью  решения каждодневных управленческих задач и выполнения самых общих функций управления, а также для непосредственного руководства в той или иной сфере управления и деятельности. Устные административные акты должны выполняться всеми, кому они адресованы, за исключением случаев отдачи устных распоряжений, заведомо влекущих вредные для общества, государства и граждан последствия (ничтожные акты). Невыполнение устного распоряжения или приказа, ненадлежащее исполнение или отказ от исполнения могут повлечь применение установленных законом мер юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

7.2. Конклюдентные акты  управления.

Эта форма правовых актов  находит все большее применение: дорожные знаки, специальные сигналы  и обозначения, звуковой и шумовые  сигналы и т. д. В данном случае волеизъявление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах. Например, к таким актам можно отнести: сигналы и специальные знаки на воздушном, железнодорожном, морском и речном транспорте, которые применяются в целях обеспечения безопасного движения различных транспортных средств; "зеленый коридор" в международных аэропортах, когда пассажир выбирает по своему усмотрению путь таможенного досмотра (в данном случае конклюдентный акт выражен в форме предложения, а не распоряжения, указания или запрета). Все эти и другие конклюдентные административные акты должны быть обязательно исполнены теми, кому они адресованы, так как влекут за собой юридические последствия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения "указаний" или "запретов". При их осуществлении возникают, изменяются или прекращаются административно-правовые отношения.

8. В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления, выделяются следующие правовые документы.

8.1. Акты управления органов  общего управления (постановления  Правительства Российской Федерации,  правительств республик — субъектов  РФ, областной или краевой администрации). Эти акты всегда издаются органами государственного управления так называемой общей компетенции, т. е. они регламентируют важнейшие вопросы государственного управления во всех отраслях и сферах управления, имеют всегда более важное значение, чем акты подчиненных органам общей компетенции других органов управления (федеральных министерств, других ведомств, отделов и управлений администраций). В этих актах реализуются, как правило, самые общие функции и решаются самые главные задачи публичного управления. Такие административные акты принимаются специальными органами отраслевого и межотраслевого управления с целью конкретизации решений, принятых органами общей компетенции.

8.2. Акты управления органов  отраслевого управления (приказы  федерального министра, председателя  государственного комитета, руководителей  федеральных служб и федеральных  надзоров). Эти административные  акты регламентируют общественные  отношения или разрешают возникающие  в сфере управления споры (дела) только в какой-то конкретной отрасли государственного управления.

8.3. Акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления.

 Эти акты принимаются  органами, так называемой межотраслевой компетенции, и направлены, прежде всего, на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного управления. Данные административные акты имеют важное практическое значение и подлежат обязательному исполнению всеми, кому они адресованы: гражданам, федеральным министерствам, другим ведомствам, органам регионального государственного управления и т. д.). Акты межведомственного характера направлены на решение проблем в тех случаях, когда необходимы усилия нескольких государственных органов, когда решаются вопросы надведомственного характера, когда устанавливается одинаковый для всех масштаб отношений контроля и надзора, определяются правила деятельности.

8.4. Акты управления, издающиеся  контрольно-надзорными органами (инструкции  федерального Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, санитарно-эпидемиологического надзора и т. д.). В этих нормативных правовых актах содержатся важнейшие положения о существе надзорной деятельности, пределах и задачах осуществления надзора, порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности, процедуре применения мер административного принуждения за неисполнение законных предписаний или при совершении административных правонарушений.

Установленная за конкретным органом исполнительной власти компетенция  по принятию соответствующих административных актов одновременно подчеркивает индивидуальный характер их принятия, т. е. акты управления принимаются только теми органами, которым предоставлен соответствующий  объем правотворческой или правоприменительной  компетенции.

9. В зависимости от  органов, принимающих акты управления, и их наименования. В соответствии  с действующим административным  законодательством каждый орган исполнительной власти или каждое должностное лицо, наделенное полномочиями по принятию актов управления, имеет право принимать только определенные виды административных актов.