Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

       Таким образом, в формуле нормы, содержащейся в ст. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, практически содержится двойная общая отсылка к международному договору и российскому законодательству, отсылка к международному договору через соответствующий российский законодательный или иной правовой акт. Статья 3 Закона прямо указывает, что международные договоры регламентируют правоохранительную деятельность, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а иногда и являются источниками права.

    В связи с неоднородностью различных  групп иностранных граждан на территории России, отличиями в целях  пребывания этих лиц, временем их пребывания и т.д. в юридической литературе делались попытки классифицировать группы иностранцев по тем или иным родовым признакам. 

    Наиболее  полная и объективная классификация  дается В.Ф. Цепелевым, который всю  совокупность находящихся в стране иностранцев классифицирует следующим  образом¹⁴.

     1. По характеру правовой связи  с государством гражданства (подданства) выделяются иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды).

    2. По степени подчиненности юрисдикции  государства пребывания различаются:

    а) иностранцы, полностью подчиненные  юрисдикции принимающего государства, в частности: иностранные граждане, не обладающие какими-либо иммунитетами и привилегиями; лица без гражданства; политические эмигранты; журналисты. Причем журналисты выделены в силу их особого социально-правового положения с учетом Хельсинских соглашений и других нормативно-правовых документов;

    б) иностранные граждане, освобожденные  от юрисдикции государства пребывания. Среди них: лица, обладающие полным иммунитетом; лица, обладающие иммунитетом  частично в силу многосторонних соглашений; лица, обладающие иммунитетом частично на основе двусторонних соглашений с зарубежными странами.

    3. По длительности пребывания иностранцев  в стране можно выделить:

    а) кратковременно пребывающие в стране: иностранные граждане, следующие  транзитом; иностранные туристы; члены  зарубежных делегаций, приехавшие в порядке научно-технического, культурно-спортивного обмена; члены делегаций зарубежных общественных организаций; члены экипажей торговых и пассажирских судов, самолетов гражданской авиации; члены бригад международных поездов;

    б) длительно пребывающие в стране: иностранные учащиеся, студенты, практиканты и стажеры; иностранные специалисты и рабочие, прибывшие по межправительственным соглашениям; представители иностранных фирм, авиакомпаний и контор (бюро) по туризму; лица, приезжающие по частным делам, иностранные журналисты;

    в) постоянно проживающие в стране иностранные граждане и лица без  гражданства, получившие вид на жительство и прописку, как правило работающие на предприятиях, в учреждениях и  организациях. Сюда могут быть отнесены и эмигранты, получившие убежище в стране.

    4. По цели пребывания иностранные  граждане делятся на:

    а) прибывших по служебным делам  с целью осуществления дипломатических  или консульских функций, политических, деловых и культурных связей, работы по межправительственным соглашениям, журналистских поручений, на учебу, стажировку, практику и т.д.;

    б) прибывших по общественным делам;

    в) прибывших по частным (личным) делам  в качестве туристов, по приглашениям родственников, знакомых и т.п.;

    г) следующих транзитом через территорию бывшего СССР.

      Безусловно, таким делением нельзя  охватить все многообразие правовых  систем, существующих в мире, и  всей сложной системы международных  соглашений по вопросам правового  статуса населения. И тем не  менее это схематичное деление  имеет важное значение при решении огромного числа вопросов, возникающих в области публичных и в области частных правоотношений, как на внутригосударственном, так и международном уровне. Основное значение такого разделения заключается,  в установлении количества и конкретном определении правовых систем, распространяющих свое действие на иностранцев. С решением данного вопроса связана проблема определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

    Таким образом, при рассмотрении вопроса  о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, учитывая многообразие общественных отношений, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, их правовой статус включает конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и иные аспекты, которые находятся в системном единстве и, следовательно, могут быть выделены условно теоретически. С учетом этого и изложенного выше можно сделать вывод о том, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется внутренним законодательством Российской Федерации, международными договорами бывшего СССР с зарубежными государствами, а ныне Российской Федерации, а также иными актами международного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ  ОСНОВЫ ПРАВОВОГО  ПОЛОЖЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН  И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВ

         2.1 Законодательные основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданств

     Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ,  и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

    Иностранные граждане и лица без гражданства  в соответствии со ст. 62 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. К таким законам относится, прежде всего, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

    Кроме этого Закона положение иностранцев  определяется в следующих актах:

    - пункте 3 ст. 57 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

    - Федеральном законе от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

    - статье 27 Закона РФ от 20 августа  1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» Иностранные организации и граждане, осуществляющие космическую деятельность под юрисдикцией Российской Федерации, пользуются правовым режимом, установленным для организаций и граждан Российской Федерации, в той мере, в какой такой режим предоставляется соответствующим государством организациям и гражданам Российской Федерации;

    - статье 39 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются правами на занятия физической культурой и спортом в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением права выступать в составе сборных команд Российской Федерации на международных спортивных соревнованиях.

    - статье 3.1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. При отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором - российскими гражданином или юридическим лицом.

       Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 13 декабря 1985 г. утверждена Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Согласно Резолюции термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится. Каждое государство должно опубликовывать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев. Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства. Они пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых находятся, в частности, следующими правами:

    а) на жизнь и личную неприкосновенность; ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе  как на таких основаниях и в  соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;

    б) на защиту от произвольного или незаконного  вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки;

    в) на равенство перед судами, трибуналами  и всеми другими органами и  учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;

    г) на выбор супруга, на брак, на создание семьи;

    д) на свободу мысли, мнения, совести  и религии; правом исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;

    е) на сохранение своего родного языка, культуры и традиций;

    ж) на перевод доходов, сбережений или  других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил. В национальных законах для  иностранцев могут быть установлены  ограничения, которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод. Они должны быть совместимы с правами, признанными в соответствующих международных документах.                           

         Несмотря на ограничения, установленные в государстве в целях его безопасности, иностранцы пользуются следующими правами:

    а) покидать страну;

    б) на свободное выражение своего мнения;

    в) на мирные собрания;

    г) владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства;

    д) на свободное передвижение и свободу  выбора места жительства в границах государства.

          С учетом национального законодательства и наличия надлежащего разрешения супруге и несовершеннолетним или находящимся на иждивении детям иностранца, на законном основании проживающего на территории государства, разрешается сопровождать иностранца, приехать к нему и оставаться с ним. Ни один иностранец не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию, и, в частности, ни один иностранец не должен без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам^. Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом. Если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, он имеет право:

    - на представление доводов против своей высылки;

    - на пересмотр своего дела компетентной  властью или лицом (лицами), специально  назначенными компетентной властью;

    - быть представленным для этой  цели перед властью.

       Запрещается индивидуальная или  коллективная высылка иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения. Иностранцы, проживающие на законном основании на территории государства, пользуются также, в соответствии с национальными законами, следующими правами при условии выполнения своих обязанностей: