При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов, как указано в ст. 36 Закона, должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

     Запрещается изменение стоимости проектных  работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и  проектов планируемых мероприятий  по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

     Проекты, по которым не имеются положительные  заключения государственной экологической  экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать  запрещается. [6, ст.36]

     Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов в соответствии со ст. 37 Закона должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим  положительные заключения государственной  экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

     Запрещаются строительство и реконструкция  зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов идо  отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

     При осуществлении строительства и  реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. [6, ст.37]

     В целях ослабления экологической  нагрузки на природную среду в  городах проводятся мероприятия  по перебазировке объектов промышленности — загрязнителей за пределы поселения. Статья 39 Закона устанавливает требование о том, чтобы вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществлялся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов должно осуществляться по согласованию с органами исполнительной власти, исполняющими функции государственного управления в области охраны окружающей среды. [6, ст.39]

     Отходы  производства и потребления, в том  числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых  должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

     Сокращение  в городах площади зеленых  насаждений, скверов и других зеленых  площадей вызывает тревогу общественности. Закон РФ «Об охране окружающей среды» впервые в российском законодательстве формулирует понятие «зеленый фонд»  городских и сельских поселений, подлежащего особой охране [6, ст.61].

     Зеленый фонд городских и сельских поселений  представляет собой совокупность зеленых  зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений.

     Охрана  зеленого фонда городских и сельских поселений должна предусматривать  систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда  и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

     На  территориях, находящихся в составе  зеленого фонда, запрещается хозяйственная  и иная деятельность, оказывающая  негативное воздействие на указанные  территории и препятствующая осуществлению  ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.[14]

2. Порядок изъятия и перевода земель поселений в другие категории

2.1 Порядок перевода  земель поселений  в другие категории.

     До  момента принятия №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось посредством ограниченного и недостаточного количества нормативных правовых актов, среди которых особо следует выделить Земельный кодекс РФ, статья 8 которого определяет органы власти, полномочные осуществлять отнесение и перевод земель из одной категории в другую.

     Особенности перевода земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию определены в ст.8 Федерального Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

     Для перевода земель поселений или земельных  участков в составе таких земель в другую категорию заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель в выбранную категорию или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель поселений в выбранную категорию в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.[5, ст.2, п.1]

     Содержание  ходатайства и состав прилагаемых  к нему документов устанавливается  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, за исключением  земель, находящихся в собственности  Российской Федерации. [5, ст.2, п.2]

     В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

     1) кадастровый номер земельного участка;

     2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

     3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

     4) права на земельный участок. [5, ст.2, п.3]

     К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются:

     1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

     2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

     3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

     4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

     5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. [5, ст.2, п.4]

     Основаниями отказа в переводе земель или земельных  участков в составе таких земель из одной категории в другую являются:

1. установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
2. наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
3. установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной либо лесоустроительной документации. [5, ст.4]

     Таким образом, Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" является одной из важнейших составляющих земельного законодательства и во многом упрощает и разъясняет процедуру перевода земель из одной категории в другую.

2.2. Порядок изъятия  земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

     Одним из оснований прекращения прав на земельные участки является изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Тем самым фактически установлен приоритет государственных или муниципальных нужд в использовании земельных участков перед частными интересами. Вместе с тем законодательство определяет случаи, когда изъятие земельных участков возможно, устанавливает процедуру такого изъятия, предусматривает гарантии прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков при их изъятии для государственных или муниципальных нужд.

       Государственные или муниципальные нужды в использовании земельных участков, обремененных правом собственности, другими вещными и иными правами, могут возникать достаточно часто. Вместе с тем, исходя из положений земельного законодательства, далеко не каждая такая нужда влечет за собой возможность принудительного изъятия соответствующих земельных участков.

       В соответствии с п. 1 ст. 49 ЗК  РФ изъятие, в том числе путем  выкупа, земельных участков для  государственных или муниципальных  нужд осуществляется в исключительных  случаях:

• необходимость выполнения международных обязательств Российской Федерации. Речь идет об обязательствах, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в связи с чем изъятие может осуществляться лишь для федеральных нужд (к примеру, это может быть связано со строительством международных магистральных трубопроводов), а не нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;
• необходимость размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Это объекты:

• объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
• объекты использования атомной энергии;
• объекты обороны и безопасности;
• объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
• объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
• объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
• линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
• объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
• автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;[4, ст.49]

     Земельным кодексом РФ определение субъекта, осуществляющего изъятие, в том  числе путем выкупа земельного участка, поставлено в зависимость от того, для чьих нужд производится изъятие: при изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации такое изъятие отнесено к полномочиям Российской Федерации [4,подп. 5 п. 1 ст. 9 ]; для нужд субъектов Российской Федерации - к полномочиям субъектов Российской Федерации [4, п. 1 ст. 10]; для муниципальных нужд - к полномочиям органов местного самоуправления [4, п. 1 ст. 11 ].

     В муниципальных образованиях полномочиями по изъятию земельных участков для  муниципальных нужд могут наделяться как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления, компетенция  которых определяется уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами местного самоуправления.

     Процедура изъятия земельных участков для  государственных или муниципальных  нужд состоит из следующих элементов.

      1. Подготовка и принятие решения  об изъятии земельного участка.

       Процедура подготовки и принятия  решения об изъятии земельного  участка почти не регламентирована  действующим законодательством.  Ряд соответствующих норм содержится  разве что в ст. 31 и 32 ЗК РФ, посвященных порядку предоставления земель для строительства. В частности, п. 4 ст. 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления информировать лиц, у которых земельные участки могут быть изъяты в связи с их намечаемым предоставлением для строительства, о возможном изъятии; а п. 3 ст.  32 Кодекса устанавливает, что при предоставлении земельного участка в результате его изъятия для государственных или муниципальных нужд одновременно с решением о предоставлении данного участка принимается решение о форме его изъятия. Однако в связи с тем, что изъятие земель для государственных или муниципальных нужд не обязательно связано со строительством объектов приведенные нормы ст. 31 и 32 ЗК РФ могут применяться далеко не во всех случаях.