Согласно  части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки включается в себя чертеж или чертежи планировки территории на которых отображаются красные линии; линии обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.[1, ст. 42]

     Согласно  пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в то числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения [1, ст.1]. Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) и которые не подлежат приватизации [4, ст. 85],в отличии от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

     В отношении объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, границы зон планируемого размещения которых должны отображаться на чертежах планировки территории, необходимо отметить следующее.

     Прежде  всего, планирование размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения должно осуществляться в  соответствии с региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, т.е. минимальными расчетными показателями обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

     Кроме того, при планирование размещения объектов социально-культурного и  коммунально-бытового назначения должно осуществляться с учетом требований законодательства Российской Федерации.

     Говоря  о назначении проектов планировки и  документации по планировке в целом, следует обратить внимание на норму части 15 статьи 46 ГрК РФ, согласно которой утвержденная документация по планировке территории может стать основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки в части уточнения градостроительных регламентов [1, ст. 46]. Таким образом, не только правила землепользования и застройки являются одним из оснований для подготовки документации по планировке территории, но и посредством этой документации можно развивать и дополнять указанные правила, например, в части уточнения предельных параметров разрешенного строительства в соответствующих территориальных зонах.

1.3.3 Проекты межевания

     Согласно  ст. 43 ГрК подготовка проектов межевания  территорий осуществляется применительно  к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий (в границах установленных красных линий).

       Подготовка проектов межевания  подлежащих застройке территорий  осуществляется в целях установления:

• границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;
• границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

       Подготовка проектов межевания  территорий осуществляется в  составе проектов планировки  территорий или в виде отдельного документа [1, ст.43].

       Проект межевания территорий  разрабатывается в соответствии  с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

       При разработке проекта межевания  территорий должно быть обеспечено  соблюдение следующих требований:

1. границы проектируемых земельных участков устанавливаются в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды, проходы к ним;
2. границы существующих землепользований при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков;
3. межеванию не подлежат территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями и сооружениями, а также земли общего пользования.

     Размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются территории, размеры которых превышают установленные градостроительные нормативы, такие территории выделяются для строительства объектов недвижимости при условии соответствия образовавшегося земельного участка градостроительному регламенту. На территориях, подлежащих застройке, размеры земельных участков определяются в соответствии с действующими градостроительными нормативами, нормами предоставления земельных участков и градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки. В случае если размеры ранее предоставленного земельного участка меньше размеров, установленных градостроительными нормативами или нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то в процессе проектирования размеры данного участка могут быть увеличены до нормативных размеров при наличии свободных земель. При разработке проекта межевания территорий в границы земельных участков включаются территории:

• под зданиями и сооружениями;
• проездов, пешеходных дорог и проходов к зданиям и сооружениям;
• открытых площадок для временного хранения автомобилей;
• придомовых зеленых насаждений, площадок для отдыха и игр детей;
• хозяйственных площадок;
• физкультурных площадок;
• резервных территорий.

       Для территориальных зон промышленной  и коммунально-складской застройки границы земельных участков предприятий и иных объектов определяются с учетом количества работающих, технологии производства, грузооборота и других характеристик существующих и размещаемых объектов исходя из минимально допустимых размеров земельных участков и нормативной плотности застройки площадок предприятий. При значительном превышении нормативного размера земельного участка, занимаемого отдельным предприятием, при установлении его границ размер занимаемого участка может быть уменьшен до нормативного размера при соответствующем обосновании.

       При установлении размеров и  границ земельных участков в  зонах исторической застройки  учитываются исторические границы  домовладений, определяемые на основе  архивных данных, историко-архитектурных  опорных планов и проектов зон охраны памятников истории и культуры.

       Для сложившихся и вновь формируемых  объектов недвижимости, находящихся  в собственности нескольких организаций,  выделяется единый земельный  участок, размер и границы которого  устанавливаются в соответствии с основным функциональным назначением объекта. При этом за отдельным землепользователем условно закрепляется часть участка пропорционально занимаемой полезной площади здания без закрепления границ в натуре.

       Границы земельных участков под временные торговые точки устанавливаются на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления в соответствии с градостроительной документацией исходя из минимальных размеров их участков (площадь, занимаемая самими строениями, и зоны хозяйственного обслуживания). При этом пешеходная зона, подъезды и другие элементы территорий общего пользования не включаются в границы.

       При разработке проекта межевания  уточняются публичные сервитуты,  в соответствии с которыми  землепользователи обязаны обеспечить:

• безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры);
• возможность размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
• возможность доступа на участок представителей соответствующих служб для ремонта объектов инфраструктуры и других целей.

       Проекты межевания разрабатываются  в составе графических и текстовых  материалов.

       При разработке проектов межевания  учитываются: 

• красные линии;
• опорные (дежурные) планы территорий городов и других поселений;
• регистрационные планы подземных инженерных коммуникаций;
• атласы геологических выработок.

       Проект межевания территории  включает в себя чертежи межевания  территории, на которых отображаются:

• красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;
• линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
• границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;
• границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;
• границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
• границы территорий объектов культурного наследия;
• границы зон с особыми условиями использования территорий;
• границы зон действия публичных сервитутов. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков [13].

1.4.Охрана  окружающей среды  в поселениях

     Статья 85 Земельного кодекса РФ устанавливает  специальное зонирование территории города и других поселений в целях  охраны природы. Экологические требования Кодекса с помощью соответствующего зонирования учитываются при планировании и проектировании градостроительной деятельности.

     Эти же задачи решает и Градостроительный  кодекс РФ.

     Статья 34 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает требование о том, чтобы размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществлялись в соответствии с требованиями охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться конкретные мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

     Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление  размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

     Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода  в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда[6, ст.34].

     В соответствии со ст. 35 при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

     Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с  соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической  экспертизы.

     В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях. [6, ст.35]