Правовой режим земель граждан

     Вариант №39 

     31.  Правовой режим  земель граждан:

а)   Цели, для которых  земля    предоставляется    гражданам.

   Земельные участки, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и  юридическим лицам в собственность  или в аренду, а отдельным видам юридических лиц – органам государственной власти и органам местного самоуправления, федеральным казенным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям – в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование.

   Предоставление  земельных участков осуществляется в порядке, установленным земельным  законодательством. Такой порядок  не может быть единым для всех случаев  предоставления участков. Как правило, при предоставлении земельного участка  в собственность лица – обладателя права пожизненного наследуемого владения, необходимо осуществить лишь юридическую проверку представленных таким лицом документов и оформить необходимые документы, что займет не более двух недель. Предоставление земельного участка для строительства здания, напротив, потребует осуществления значительного количества процедур по выбору земельного участка, согласованию размещения на нем объекта и потребует немало времени.

   Поэтому в зависимости целей предоставления земельного участка, а также  от совокупности необходимых для этого процедур, устанавливаются различные порядки предоставления земельных участков: для целей, связанных со строительством; 2) для целей, не связанных со строительством; 3) обладателям прав на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках; 4) при переоформлении прав, возникших до введения в действие ЗК РФ.

б)   Виды прав граждан  на землю и основания  их возникновения,

   В ЗК РФ установлены следующие виды имущественных прав на земельные  участки: право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, сервитут, право аренды и право безвозмездного срочного пользования. Иные вещные права, предусмотренные ГК РФ, - право хозяйственного ведения и право оперативного управления - к земельным участках неприменимы.

   Право постоянного (бессрочного) пользования – вещное право, на котором предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пользование государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

   Обладатели  данного права свободно осуществляют владение и пользование земельным  участком в соответствии с его  правовым режимом, а также с ограничениями, установленными земельным законодательством. Так, обладатели, данного права не могут передавать предоставленный им земельный участок в аренду другим лицам в соответствии со ст. 22 ЗК РФ.

   Право постоянного (бессрочного) пользования  возникает на основании решения  государственного органа или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками.

   Право пожизненного наследуемого владения – вещное право, на котором земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам до введения в действие ЗК РФ.

   Правомочия  по владению и пользованию земельным  участком аналогичны правомочиям обладателей  права постоянного (бессрочного) пользования, за исключением возможности передачи земельного участка в безвозмездное пользование.

   Право возникало на основании акта органа местного самоуправления, осуществляющего  распоряжение земельными участками, в  настоящее время – путем наследования земельного участка, принадлежащего на таком праве наследодателю, на основании  завещания либо в силу закона. Высказывается также мнение о том, что в соответствии со ст. 35 такое право возникает и в случае перехода к гражданину права собственности на здание или сооружение, находящиеся на земельном участке, который принадлежал продавцу здания на праве пожизненного наследуемого владения.

   Сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком. По содержанию различаются частный сервитут, который устанавливается в интересах всего населения. Сервитуты различаются также по сроку действия – срочный, который устанавливается для временных нужд: для проведения изыскательских, исследовательских работ и т.п., и постоянный, который устанавливается для нужд, не имеющих временного характера: для прохода и проезда через земельный участок, забора воды и т.п.

   Обладатель  сервитута осуществляет использование  чужого земельного участка исключительно  в соответствии с целями, с которыми установлен сервитут. Такое использование  должно причинять минимум неудобств  собственнику земельного участка, обремененного сервитутом.

   Распоряжение  сервитутом не допускается. Сервитут не может быть самостоятельным предметом  купли-продажи, залога и не может  быть передаваться каким-либо способом лицам, не являющимися собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

   Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего  участка. Публичный сервитут устанавливается  законом или иным нормативным  правовым актом РФ, нормативным актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

   Право аренды – обязательственное право, возникающее на основании договора аренды земельного участка, заключаемого между собственником земельного участка и арендатором.

   Содержания  данного права составляют правомочия, закрепленные законами (гражданским  законодательством, если иное не установлено  земельным законодательством) и  договором.

   Арендатор осуществляет временное возмездное владение и пользование земельным  участком, а также приобретает право собственности  на плоды, продукцию и доходы, получаемые им в результате использования арендованного земельного участка.

   Право аренды возникает на основании правоустанавливающих документов – договора аренды, заключаемого между его собственником и лицом, желающим осуществлять использование такого земельного участка, а также в случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, - решение органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, о предоставлении такого участка.

   Согласно  ст. 617 ГК РФ право аренды земельного участка сохраняется в случае перехода права собственности на земельный участок, а также переходит  к наследникам после смерти гражданина, арендующего земельный участок, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора

   Право безвозмездного срочного пользования – право, возникающее на основании договора о передаче на определенный срок земельного участка в безвозмездное пользование.

   Из  земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, земельные участки передаются в безвозмездное срочное пользование государственным и муниципальным учреждениями, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год. Если же есть постоянная необходимость в пользовании таким участком перечисленными лицами, то им предоставляется право постоянного (бессрочного) пользования.

   Земельные участки, находящиеся в частной  собственности, могут передаваться их собственниками в безвозмездное  срочное пользование иных граждан или юридических лиц на срок, определенный соглашением сторон.

   Право безвозмездного срочного пользования  земельными участками, находящимися в  частной собственности, возникает  на основании соответствующего гражданско-правового  договора. Для возникновения права безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, необходимо также решение органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, о предоставлении такого участка в безвозмездное срочное пользование.

   Права граждан на служебные наделы возникают  на основании решений организаций, с которыми лица состоят в трудовых отношениях.

в) Установление предельных размеров земельных  участков граждан,

   Институт  нормирования земельных участков является традиционным для

отечественного  земельного законодательства и восходит к ЗК РСФСР 1922 г. В своем современном  виде он представлен в ст.33 ЗК РФ.

   Согласно  данной статье, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных  участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.1).

     Максимальные  размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами п.1 рассматриваемой статьи, устанавливаются: 

- федеральными  законами - из земель, находящихся  в федеральной собственности;

- законами  субъектов Российской Федерации  - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- нормативными  правовыми актами органов местного самоуправления – из земель, находящихся в собственности муниципальных образований (п.2).

   Для целей, не указанных в п.1 ст.33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п.3).

г)  Права и обязанности  граждан как собственников земли,  землепользователей и арендаторов,

   Права землепользователей, землевладельцев  и арендаторов по использованию  земельных участков практически  совпадают с правами собственников. Единственное отличие: только собственники земельных участков обладают правом собственности на расположенные на их участках многолетние насаждения (за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации). В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в исключительной собственности государства находятся все леса, кроме городских и расположенных на землях обороны; древесно-кустарниковая и иная растительность, зеленые насаждения могут находиться без ограничения в собственности собственника земельного участка.

   Посевы  и посадки сельскохозяйственных культур, полученная сельскохозяйственная продукция и доходы от ее реализации принадлежат тому, кто непосредственно  использует земельный участок: или  самому собственнику, или тому лицу, которому собственник предоставил земельный участок в пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду.

   В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственники, землевладельцы, землепользователи  и арендаторы имеют право:

1. использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Закон РФ «О недрах» предусматривает право  собственников и владельцев земельных  участков осуществлять по своему усмотрению в их границах без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых (т. е. песка, глины, торфа и т. п.), не числящихся на государственном балансе. Кроме того, они имеют право на строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

   В соответствии с Водным кодексом РФ в собственности граждан и  юридических лиц могут находиться замкнутые водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими водными объектами. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к другим поверхностным водным объектам, могут использовать их только для своих нужд и в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц; они не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд;