Правовое социальное государство

Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 г. Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление "обеспечить достойную жизнь гражданам Республики" (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г. в ст. 18 провозглашено: "Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости". В ст. 20 установлено: "Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества" [17, c. 127].

Верховная рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. основной закон страны, подчеркнула, что она "проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни". Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства" [17, c. 128].

Сегодня, как на Западе, так и в России, существует богатая научная традиция изучения правового государства. Постепенно складывается аналогичная традиция и в отношении социального государства. Что касается рассмотрения современного государства как социально-правового, т.е. через призму противоречивого единства двух его ключевых сторон – социальной и правовой, то в этом плане разработок еще явно недостаточно. Поэтому представляется нелишней любая попытка восполнить этот пробел, рассмотреть современное государство именно как социально-правовое.Термин «социально-правовое государство» вошел в научный оборот и политико-юридический словарь достаточно давно, поскольку обозначаемое им явление и соответствующее понятие сложились еще в середине XX столетия[13,c.156]. Термин представляет собой сокращенный в соответствии с фонетико-морфологическими особенностями русского языка синоним термина «социальное правовое государство».

В этой связи нельзя не согласиться с мнением известного российского государствоведа В.Е. Чиркина. «В настоящее время, – справедливо отмечает он, – долговременной тенденцией развития государственности в мире является движение к новой разновидности социально-правового демократического государства, соединяющего лучшие качества содержания, формы и методов деятельности»[13,c 165].

Сегодня социально-правовой характер своих государств провозгласило большинство стран Запада, что так или иначе отражено вих конститу­циях. Первой это сделала, как известно, Федеративная Республика Германия, записав еще в 1949 г. в ч. 1 ст. 20 Основного Закона: «Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства…». Часть 1 статья 1 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Испания конституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм». В первом титуле (разделе) Конституции Андорры (часть 1 статьи 1) зафиксировано: «Андорра является правовым… и социальным государством». Еще дальше по азимуту социальности идет португальская Конституция 1976 г., провозглашающая своей целью «гарантировать верховенство… демократического правового государства и открыть путь к социалистическому обществу»[21].

2.4 Республика Беларусь как правовое социальное государство

В конституциях многих современных государств, в том числе в Конституции Республики Беларусь, закреплен демократический, социальный, правовой характер государства. Основная цель государственного развития – достичь идеала демократического, социального, правового государства.

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята Конституция страны, где в статье 2 устанавливается: "Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства". Государство ответственно перед гражданином "за создание условий для свободного и достойного развития личности", а в статье 21: "Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства". В статье 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Согласно статье 11.Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государства, подписавшие пакт, обязуются не только закрепить и обеспечить доступность широкой системы социальных услуг, но и заботиться о «непрерывном улучшении условий жизни» как населения в целом, так и тех его членов, которые по объективным причинам не могут собственными силами обеспечить себя и свою семью.

Следуя нормам международного права, Республика Беларусь возлагает на себя обязанность проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому достойный жизненный уровень. Свое материальное благополучие каждый человек должен создавать сам, но государство обязано способствовать ему в этом, не создавая искусственных препон для самореализации его творческого потенциала как личности. Ориентация государства на подъем уровня жизни населения – это важная характеристика курса, которым пошла Республика Беларусь.

Конституционный статус социального государства не исчерпывается базовой нормой. Конституция Республики Беларусь закрепляет основные направления социальной политики государства: охрана труда (статье 41) и здоровья людей (статье 45); справедливое вознаграждение за труд (ст.42), но «не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достойное существование»; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства (статье 32); установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты (статье 47); развитие системы социальных служб и др.

Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции Республики Беларусь прямо закреплено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (части 2 статьи 23).

Конституция  гарантирует гражданам  право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Человек имеет право как работать, так и не работать.   Конституционной обязанности трудиться, как это  было закреплено в предыдущих конституциях, нет. Человек свободен как в поступлении на постоянную работу, так и в уходе с нее, в переходе на другую, более интересную и выгодную работу. Свобода труда связана с запретом принудительного труда, кроме работы или службы, определенной приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. Это значит, что социальное государство не навязывает принудительных форм осуществления данного права.

Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

Вслед за правом на труд Конституция Республики Беларусь закрепляет право на отдых (статье 43), являющимся необходимым благом для человека, дающим ему возможность нормально поддерживать здоровый образ жизни, сохраняя жизненную энергию и развивая жизнедеятельность. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

Кроме того, граждане Республики Беларусь имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на  объединение в профессиональные союзы (части 3 статьи 41 Конституции Республики Беларусь). Среди общего числа общественных объединений больше всего создается молодежных организаций, а также физкультурно-спортивной и благотворительной направленности. Тем самым реализуется ч.6 ст.32 Конституции Республики Беларусь: «Молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие».

Гарантируется Конституцией доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. В государственных учебных заведениях каждый может на конкурсной основе получить бесплатное образование. Студенты, обучающиеся на бюджетной основе, получают стипендии.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется права на социальное обеспечение в старости, в случае инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Глубинным базисом всей системы социального обеспечения служит идея правового государства. Эта система позволяет гарантировать гражданам субъективное право на получение заранее определенной, нормативно установленной помощи в ситуациях, когда люди нуждаются в поддержке. Социальные гарантии – это гарантии юридические, что отражает связь между правовым и социальным государством.

В тоже время необоснованные социальные льготы, предоставляемые  значительной части населения, не соответствующие реальным возможностям общества, могут привести к кризисным явлениям.

Вопросы социальной защиты граждан регламентируются рядом Законов Республики Беларусь: «О пенсионном обеспечении», «О  государственных пособиях семьям, воспитывающих детей», «О ветеранах», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», «О государственных минимальных социальных стандартах», «О  занятости населения», «Об основах государственного социального страхования», «О военнослужащих», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» и др., в соответствии с которыми исполнительная власть принимает необходимые меры.

Особо следует остановиться на президентских программах. Президентские программы — это программы по важнейшим социально-экономическим проблемам, инициатором которых выступает Президент Республики Беларусь и которые реализуются под его руководством.

Президентские программы направлены на:

- социальную защиту малообеспеченных  слоев населения;

- развитие производств, основанных  на новых и высоких технологиях;

- организацию дополнительных  рабочих мест, активизацию в Республике  Беларусь инвестиционной деятельности, в том числе иностранных инвесторов;

- обеспечение национальной  безопасности страны.

В целях оказания государственной поддержки социально незащищенным слоям населения, а также освоения в республике новых технологий указом Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1997 г. № 134 был утвержден перечень следующих президентских программ:

– "Дети Беларуси" (подпрограммы "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Развитие индустрии детского питания", "Развитие социального обслуживания семьи и детей");

– "Жилье" (подпрограммы "Строительство социального жилья", "Государственная поддержка строительства индивидуального жилья");

– "Бытовая электроника" (подпрограммы "Белорусский телевизор" и "Компьютеризация населения");

– "Информатизация" (подпрограммы "Разработка концепции управления национальным информационным ресурсом", "Разработка компьютерной сети и базы данных для высших органов государственного управления").

В подпрограммах «Дети Чернобыля» и «Дети-инвалиды» предусмотрены меры по совершенствованию медицинской помощи и оздоровления детей, профилактики заболеваемости и инвалидности в детском возрасте, улучшению системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов.

Подпрограмма «Дети и закон. Воспитание личности» направлена на повышение эффективности воспитательно-профилактической работы с детьми, предупреждение семейного неблагополучия и детской безнадзорности.

Подпрограммой «Детское питание» запланированы техническое переоснащение и реконструкция предприятий детского питания с целью полного удовлетворения потребностей белорусских семей в данном виде продукции.

Реализация президентской программы позволит усилить государственную поддержку семьи и детей, создать благоприятные условия для повышения рождаемости, профилактики социального неблагополучия в семьях, сохранения и укрепления здоровья, физического, умственного и духовного развития подрастающего поколения.

Указами Главы государства в Республике Беларусь созданы специальный фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов и специальный фонд Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи. Этими фондами осуществляется выплата стипендий и установленных видов премий, оказание единовременной материальной помощи. Средства фондов используются при проведении национальных и международных студенческих научных конференций, конкурсов, семинаров, олимпиад, а также для финансирования участия творческой молодежи в международных конкурсах, выставках, симпозиумах и других акциях в области культуры и искусства. И это только малая часть деятельности фондов. За последние десять лет премии, стипендии, материальную помощь из фонда Президента Беларуси по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов получили более 10 тысяч человек, из фонда по поддержке талантливой молодежи - свыше полутора тысяч юных дарований. Судьба каждого лауреата внимательно отслеживается и после того, как он вступает во взрослую жизнь. Это делается для того, чтобы создать максимально благоприятные условия для самореализации творческой личности с наибольшей пользой для государства. Молодым людям оказывается поддержка в выборе рабочего места, в решении их жилищных и иных материальных проблем, а также в иных вопросах, связанных с их становлением в жизни.