Правовое социальное государство

Социальное государство можно рассматривать как разновидность правового государства, обеспечивающего установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь. Социальное государство - наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда.

Социальную ориентацию имеют и государства, которые провозглашают свою социальность, но по тем или иным причинам пока не в состоянии в полной мере решать современные социальные проблемы. Поэтому едва ли правильным называть современную Россию в полной мере социальным государством - она пока еще только намерена стать таковой.

Сформированность принципов социального государства позволяет организовать социальное взаимодействие институтов государства и гражданского общества на основе определенных принципов. Наиболее распространенными принципами, на основе которых строится взаимодействие гражданского общества и государства являются либерализм и этатизм. Либерализм предполагает минимизацию вмешательства государства в сферу развития гражданского общества. Классический либерализм, отстаивал принцип максимальной свободы индивида, минимизации функций государства, усиления механизма саморегулирования в гражданском обществе.

Этатизм строится на принципе максимального вмешательства государства в общественное развитие. Он различает два варианта регулирующего воздействия государства на общество - авторитарный и демократический. Авторитаризм применяет способ властного воздействия на общество, при котором блокируется или разрывается обратная связь между управляющей и управляемой системами. Авторитарный государственный режим (разумеется, авторитаризм характерен и для тоталитарных систем, но это - крайний авторитаризм) представляет собой крайнее проявление этатизма. Он задает общее направление социально-экономического развития, блокируя действие механизмов саморегулирования, но, не разрушая их, не подавляя гражданское общество. Авторитарный государственный режим заинтересован в ускоренном формировании этих механизмов, если они недостаточно развиты или были разрушены тоталитарной системой. Авторитарный вариант этатизма не может быть долговременной, стабильной формой социально-экономического развития, каковой является демократия. Демократический государственный режим это такой вариант этатизма, при котором параметры и пределы государственного вмешательства, особенно в экономику, определяются потребностями гражданского общества, точнее, большинством субъектов гражданского общества.

Социальное государство формирует правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества и обеспечивает максимальное соответствие между естественным правами и обязанностями члена общества, и его материальным вознаграждением, то есть создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат [18,c.194].

Социальным является такое государство, которое реализует сильную социальную политику, что обеспечивается развитием отечественного социального рыночного хозяйства, направленного на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения.

Основные практические меры по реализации принципов социального государства включают в себя охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. В целом, во всех сферах жизнедеятельности людей в социальном государстве приоритетными являются социальные проблемы.

2.3 Страны мира как правовые социальные государства

Демократический режим еще называют правовым государством. Правовое государство - это суверенное политико-территориальная организация публичной власти, которая основывается на принципах верховенства права, соблюдения закона, уважения личности и неприкосновенности его прав, свобод и законных интересов. Она является необходимым условием и важнейшим принципом свободного существования людей в демократическом обществе.

На сегодняшний день большинство стран мира в своих концепциях провозглашают себя "правовыми".

Утверждение принципов правового государства было важным этапом в расширении свобод индивида и общества в целом. По мнению создателей концепции правового государства, обеспечение каждому гражданину негативной свободы (свободы без ограничений) и поддержка конкуренции сделают частную собственность общедоступной, максимизируют индивидуальную ответственность и инициативу, приведут в конечном итоге к общему благополучию. Но этого не произошло. Люди рождаются разными, а потому на практике это привело к жесткой конкуренции, обострения социального неравенства и классовой борьбы [19].

Во второй половине XIX века в Кайзеровской Германии была сделана первая попытка осуществления ряда социальных реформ. В имперской конституции 1871 года присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирования законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Главной целью социальной политики был провозглашено «обеспечение человека от рождения до смерти». Ответственное ха это государство превращалось в государство «всеобщего благосостояния»- в англоязычных странах «welfarestate».Социальные достижения СССР и других социалистических стран были не менее впечатляющими, а их влияние- весьма существенным. Наиболее совершенной и всеобъемлющей системой считалась система социального обеспечения Швеции. Размер выплат при потере трудоспособности и в случае безработицы доходил до 90% прежнего дохода гражданина [23,c.53].

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценностям социального государства. Конституция ФРГ в 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию "демократическим и социальным федеральным государством". В ст. 23 записано, что "для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства". Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности в ст. 28 - "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства" [16,с.22].

С 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, "Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой"; с 1978 г. Испания по Конституции стала "правовым, демократическим, социальным государством" и др. В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948 года. В соответствии со ст. 2 "Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности" [13,c.137]. Практика закрепления статуса социального государства конституциями страны получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии в 1978 году провозгласила себя правовым демократическим социальным государством [13,c.137]. Португалия в 1975 году стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции [11,c.891]. Согласно своим конституциям Румыния является правовым демократическим и социальным государством, а Республика Польша - демократическим, правовым государством, осуществляющим принцип социальной справедливости [12, c.295]. Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит: "Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан". Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании.

В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще предстоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важной задачей, которая стоит перед учеными стран СНГ является разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.

Страны СНГ –Республика Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. прошли определенный путь по пути формирования социального государства. Опыт многих европейских социальных государствах показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества, всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т.е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в Конституциях Республики Армения (статье 1), Республики Беларусь (статье 1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Федерации (статье 7, части 1), Республики Таджикистан (статье 1) и Украины (статье 1).

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: "Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства". Государство ответственно перед гражданином "за создание условий для свободного и достойного развития личности", а в статье 21: "Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства". В статье 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности [17, c. 105].

В Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. в статье 7 установлено следующее: "Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом". В части 5 статьи 37 специально отмечено: "Человек имеет право на получение полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда" [17, c.112]. В принятой 30 августа 1995 г. всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства "высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы" (статья 1). В части 2 статьи 12 утверждается: "Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов" [17,c.113].

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г., принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. в статье 7 зафиксирована "ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа", а далее подчеркнуто: "Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения" (статья 15) и "В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой" (статья 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления [17, c.116].

В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в статье 1 (часть 3) подчеркнута высшая ценность "достоинства человека, его прав и свобод", а в статье 24 (части 1) - гарантируются со стороны государства "каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность". Статье 4 (части 2) утверждает: "При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной их сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы" [17,c.119].

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (статье 2). При этом политика Российского государства "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (статье 7, части 1). Подробно права и свободы человека и гражданина изложены в главе 2. В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов[17,c.121].

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. подчеркивает, что политика государства "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (ст. 1) и что "права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством" [17, c.123].

В преамбуле Конституции Туркменистана, принятой 18 мая 1992 г. XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в статье 3 установлено: "Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина" [17, c.125].