Правовое регулирование государственных унитарных предприятий

       2.3 Управление государственным  унитарным предприятием  

       Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими  статус этих органов.

       Собственник имущества  унитарного предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения  в отношении указанного предприятия  в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об унитарных предприятиях:

       - принимает решение  о создании унитарного предприятия;

       - определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного  предприятия, а также дает согласие  на участие унитарного предприятия  в ассоциациях и других объединениях  коммерческих организаций;

       - определяет порядок  составления, утверждения и установления  показателей планов (программы) финансово-хозяйственной  деятельности унитарного предприятия;

       - утверждает устав  унитарного предприятия, вносит  в него изменения, в том числе  утверждает устав унитарного  предприятия в новой редакции;

       - принимает решение  о реорганизации или ликвидации  унитарного предприятия в порядке,  установленном законодательством,  назначает ликвидационную комиссию  и утверждает ликвидационные  балансы унитарного предприятия;

       - формирует уставный  фонд государственного предприятия;

       - назначает на  должность руководителя унитарного  предприятия, заключает с ним,  изменяет и прекращает трудовой  договор в соответствии с трудовым  законодательством и иными содержащими  нормы трудового права нормативными  правовыми актами. Приказом Министерства  экономического развития и торговли  Российской Федерации от 2 марта  2005 года №49 «Об утверждении примерного  трудового договора с руководителем  федерального государственного  унитарного предприятия» утверждена примерная форма трудового договора, заключаемого с руководителем федерального государственного унитарного предприятия;

       - согласовывает прием  на работу главного бухгалтера  унитарного предприятия, заключение  с ним, изменение и прекращение  трудового договора;

       - утверждает бухгалтерскую  отчетность и отчеты унитарного  предприятия;

       - дает согласие  на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных  федеральными законами, иными нормативными  правовыми актами или уставом  унитарного предприятия, на совершение  иных сделок;

       - осуществляет контроль  за использованием по назначению  и сохранностью принадлежащего  унитарному предприятию имущества;

       - утверждает показатели  экономической эффективности деятельности  унитарного предприятия и контролирует  их выполнение;

       - дает согласие  на создание филиалов и открытие  представительств унитарного предприятия;

       - дает согласие  на участие унитарного предприятия  в иных юридических лицах;

       - дает согласие  в случаях, предусмотренных Законом  об унитарных предприятиях, на  совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется  заинтересованность, а также иных  сделок (Постановление ФАС Уральского  округа от 26 мая 2005 года по делу  №Ф09-1433/05-С5);

       - принимает решения  о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет  размер оплаты его услуг. Согласно  статье 26

       Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в  порядке, установленном собственником  имущества унитарного предприятия.

       Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года №739 «О полномочиях федеральных органов  исполнительной власти по осуществлению  прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»⁶ при проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, образование аттестационных комиссий осуществляют указанные органы. В отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, находящимся в ведении федеральных министерств, указанные комиссии создаются соответствующими министерствами.

       Положение о проведении аттестации руководителей федеральных  государственных унитарных предприятий  утверждено Постановлением Правительства  Российской Федерации от 16 марта 2000 года №234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей  федеральных государственных унитарных  предприятий». Указанным Положением установлено, что аттестации не подлежат руководители предприятий, проработавшие  в занимаемой должности менее  одного года, и беременные женщины.

       Руководители предприятий, находящиеся в отпуске по уходу  за ребенком, подлежат аттестации не ранее  чем через год после выхода на работу. Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

       В случаях, предусмотренных  федеральными законами и изданными  в соответствии с ними правовыми  актами, в унитарном предприятии  могут быть образованы совещательные  органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия  должны быть определены структура таких  органов, их состав и компетенция.

       В соответствии со статьей 25 Закона об унитарных предприятиях руководитель унитарного предприятия  при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать  в интересах унитарного предприятия  добросовестно и разумно.

       Согласно статье 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации  несет полную материальную ответственность  за прямой действительный ущерб, причиненный  организации.

       В случаях, предусмотренных  федеральным законом, руководитель организации возмещает организации  убытки, причиненные его виновными  действиями. При этом расчет убытков  осуществляется в соответствии с  нормами, предусмотренными гражданским  законодательством.

       Статьей 25 Закона об унитарных предприятиях установлено, что руководитель унитарного предприятия  несет в установленном законом  порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию  его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.

       Собственник имущества  унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных  унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия. 
 
 

       Заключение

       Правовое  положение государственных унитарных  предприятий, являющихся выразителями интересов государства и общества, определяет их связи, режим деятельности с учетом интересов государства  в экономике Государство выступает  в качестве субъекта различных правоотношений; как государственно-властная структура  в публично-правовых отношениях. Оно  координирует и контролирует деятельность госпредприятий, в качестве собственника может участвовать благодаря  своим предприятиям в экономических, частно-правовых процессах — производстве, обороте и т.д.Государственные  унитарные предприятия являются средством, обеспечивающим этот процесс. Таким образом, в экономике, участниками  которой являются и унитарные  предприятия, происходит взаимопроникновение  элементов частного и публичного права. Следовательно, законодательство об унитарных предприятиях нуждается  в совершенствовании и с этих позиций. Мало определить положение  предприятий как унитарных юридических  лиц - не собственников. Важно «состыковать»  нормы разных отраслей права, регулирующих не только их организационно-правовую форму, но и их хозяйственно-правовую деятельность в новых экономических  условиях.Можно сделать вывод  о том, что система их правового  регулирования только формируется  и два уровня; федеральный и  субъектов Российской Федерации, Основу этой системы Конституция РФ, федеральные  законы, устанавливающие принципиальные положения функционирования государственных  унитарных предприятий. субъектов  Российской Федерации конкретизируют эти положения применительно  к своим социально-экономическим  условиям. Они являются базой для  принятия правовых актов на отраслевом уровне, закрепляющих организационные  структуры, основы компетенции и  другие вопросы организации и  деятельности государственных унитарных  предприятий с учетом специфики  и особенностей унитарных образований. При этом законодательство, как федеральное, так и субъектов Федерации, по вопросам деятельности государственных унитарных предприятий должно регламентировать наиболее важные его институты, оставляя достаточно простора для нормотворческой инициативы непосредственно предприятиям в целях наиболее полного учета мнения трудового коллектива. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая
3. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739
4. "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (с изменениями от 23 марта 2006 г.)
5. Дойников И.В.  Государственное предпринимательство : учебник для вузов / И. В. Дойников. - М. : ПРИОР, 2008. - 240 с
6. Волостнов Н.С.   Государственное предприятие в рыночной экономике / Н. С. Волостнов. - М. : Экономика, 2007. - 302 с
7. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы.: М.: Экономист, 2003. - 330 с.,
8. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской фдерации: М.; ЮНИТИ- ДАНА, 2008. с.367.