Правовое обеспечение деятельности приказов в России конца XV - XVII вв

После выполнения посольством  его миссии глава правительства  страны, в ко¬торой посольство пребывало, устраивал последний прием: прощался с послами, передавал поклон великому князю или царю и говорил, что он пошлет к нему своего посла. По мере надобности послам вручались ответные документы. Затем посольство, как правило, торжественно провожали до того места, где его ждали приставы, сопровождавшие послов до границы. На границе их встречали русские приставы и сопровождали к столице.

Краткий отчет о  результатах посольской миссии отправлялся  с гонцом в Моск¬ву сразу же по прибытии на родину. Затем царь совместно с думным посольским дьяком выслушивал отчет посла. После чего следовали «распросные речи», текст которых фиксировался. Эти записи представляют свидетельства различных лиц (посла, дьяка, подьячего или переводчика), чаще всего о поведении членов посоль¬ства, конфликтах между ними, уточнение отдельных деталей хода переговоров. «Распрос» вели думный дьяк и его «товарищ». Главным же отчетным документом посольств были статейные списки, получившие свое наименование в связи с осо¬бенностью изложения по статьям и пунктам наказа.

Отчеты послов —  не только чрезвычайно важный источник для истории меж¬дународных отношений, это еще и свидетельство очевидца обо всех событиях, свя¬занных с дорогой и пребыванием в той или иной стране. Так в статейном списки Я. Молвянинова и Т. Васильева, ездивших послами в 1582—1583 гг. к императору и римскому папе, сохранилось описание Венеции: «А город Венеция стоит не на море, на заливе морском, на мели, на островах в разных местах; а до большого моря от города Венеции до берегу версты с две; а взливается под город морская вода и отливается назад в море, в день и в ночь по шести часов; шесть часов воды убывает, а шесть прибывает ... а винограды и сады всякие по монастырем и по го¬роду во многих местах; а меж домов улицы речки, а иные воды перекопные: а река большая сквозь посаду прошла и пала в море в том устье, где к Венеции порота морские, и корабли тою рекою под Венецию приходят».

Посольские книги  составляли значительную часть Царского архива XVI в„ а затем легли в  основу архива Посольского приказа. Поступая в архив, книги в столбцы посольских дел размещались в бархатных, дубовых и окованных ящиках, осиновых «коробьях» и холщовых «мехах». В распределении посольских докумен¬тов к концу XVI в. наметилась определенная система. Прежде всего, обозначились две основные группы: дела европейских государств и дела «азиатские». Внутри этих групп документы систематизировались по подгруппам. В 1720 г., согласно ука¬зу Петра 1, был образован Московский архив Коллегии, впоследствии Министерства иностранных дед. Коллегия поручила архивариусу А. Почайнову разобрать и описать дела Посольского приказа, Посольской канцелярии и Комиссии иностран¬ных дел, хранившиеся в Петербурге и Москве. Вся эта документация занимала «множество сундуков, ящиков, коробей и коробов с книгами старыми и с столпа¬ми и с тетрадями и со всякой рознью».

В первую очередь  выделили договоры с иностранными государствами, а также грамоты иностранных  государей и расположили этот материал по державам. За¬тем выделили статейные списки в книгах, тетрадях и дипломатическую переписку. Таким образом, материалы Посольского приказа разделили на три группы, которые не соответствовали функционально обусловленному разделению Посольского при¬каза на административные части, или повытья. Известный археограф Н. Н. Бантыш-Каменский в конце XVIII в. с удивительной скрупулезностью составил несколько десятков реестров различным частям дипломатического архива, закрепив собрание по фондам. В качестве фондообразователя выступали отдельные страны. Указанное разделение и классификация сохранились до наших дней.

Посольский приказ был не только органом международной  политики, но и своего рода культурным центром страны. В стенах приказа  зародилась мысль о необ¬ходимости составления трудов по истории страны, которые отражали бы величие России и утверждали ее международный авторитет. Во второй половине XVII в. в Посольском приказе составлялись исторические и переводились иностранные со¬чинения, содержавшие сведения по русской истории, внешним сношениям, а также книги об избрании на царство и родословные московских государей. Все книги, как правило, иллюстрировались рисунками, портретами и украшались орнаментом. «А служа вам, великим государям, и, желая вашей к себе милости,— писал воз¬главлявший в XVII в. Посольский приказ А. С. Матвеев,— сделал книги с товари¬щами своими, и с приказными людьми, и с переводчиками в Посольском приказе, какие не бывали». «Первая книга: всех великих князей Московских и всея России самодержцев персоны, и титла, и печати, как они, великие государи, сами себя описывали; также и всех государей христианских и бусурманских, которые имеют ссылки с вами, великим государем, персоны их и титла и печати».

Это так называемы  Титулярник, который имел не только справочный характер, но а преследовал цель подчеркнуть преемственность царствующего дома по отношению к предыдущей династии и поставить его в один ряд с самодержцами других стран, утвердив таким образом суверенитет России и возвысив династию Романовых. Со¬хранилось несколько списков Титулярника. Текст его был издан Н. Н. Новиковым в Древней российской библиотеке. В росписи миниатюр Титу¬лярника принимали участие И. Максимов, Д. Львов, Г. Благошин и другие худож¬ники XVII столетия.

Желая быть осведомленными и о событиях за рубежом, при Посольском приказе наладили перевод и распространение  т. н. летучих листков, или вестовых писем-донесений о важных международных  делах. Примерно с 1620-х годов они  перево¬дились более или менее регулярно, и из них стали составлять специальный инфор¬мационный листок «Куранты», который выполнял роль придворной газеты, хотя и рукописной. В ней содержались сведения о военных и политических событиях в других странах, о межгосударственных переговорах, необычайных происшествиях (пожарах, стихийных бедствиях), приводились притчи, проявлялось стремление развлечь читателей. Информацию для «Курантов» поставляли русские купцы, ехавшие из-за границы, зарубежные купцы, послушники православных монастырей за рубежом, дипломатические служащие, В бытность руководителем Посольского приказа Ордин-Нащокин наладил в России почтовое сообщение. Первой почтовой артерией стала линия Москва — Рига.

В начале XVIII в. Посольский приказ начал утрачивать свое значение, по¬скольку одновременно с ним действовала Посольская канцелярия, к которой пере¬шли наиболее важные дела, В 1720 г. Посольский приказ был преобразован в Кол¬легию иностранных дел; 
 

Заключение 

К концу XV – началу XVI вв. вместе с ограничением власти наместников и волостелей новые  функции единого государства  привели к созданию централизованной системы управления. Возникает приказная  система управления.

Приказ возглавлял боярин, в распоряжении которого находился  штат дьяков и иных должностных лиц. Приказная изба имела своих уполномоченных на местах. Приказная бюрократия назначалась  из дворян. Контроль за деятельностью приказов осуществляла боярская дума, но её влияние постепенно уменьшалось.

Каждый приказ ведал  определённым направлением государственной  деятельности: Посольский приказ ведал дипломатической службой; Разбойный приказ – наказывал за разбойные и лихие дела; Поместный – ведал выделением земли за службу; Ямской – ведал ямской (почтовой) службой; Казённый – государственными финансами и т.д.

До приказной системы  управления на Руси существовала дворцово-вотчинная  система, состоявшая из двух частей. Одну часть составляло управление дворца, во главе которого стоял дворецкий (дворский), имеющий в своём распоряжении многочисленных слуг. Другую часть образовывали так называемые пути (из которых и произошли приказы), обеспечивающие специальные нужды князя и его окружение.

Перерастание дворцово-вотчинной  системы в приказную явилось одним из показателей централизации Русского государства, ибо дворцовые органы, работавшие по существу лишь для князя и его окружения, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством.

В заключение сделаем  основные выводы по рассматриваемой  теме.

1. Формирование приказов  происходит в конце XV в. Этот  период характеризуется крупными  изменениями в структуре органов  государственной власти, обусловленными  новыми условиями жизни государства  и общества: за счет присоединения  ранее независимых княжеств и  земель значительно увеличивается  территория государства с центром  в Москве.

2. Изменения в  структуре управления в конце  XV в. не были итогом целенаправленной политики. Новые ведомства возникали по мере необходимости с целью обеспечить эффективность управления и в формах наиболее целесообразных в конкретных исторических условиях.

3. Большая роль  и значение правовых обычаев  в структуре права конца XV - XVII вв. в условиях перехода служащих  существующих приказов во вновь  образуемые приказные учреждения  привели к унификации принципов  и механизмов приказного управления.

4. Источниками правового  обеспечения деятельности приказов  были нормативно-правовые акты, распоряжения  монарха, приказная практика и  правовые обычаи.

5. Практическая деятельность  приказов вплоть до конца XVII в. оставалась одним из важнейших механизмов в структуре нормотворческого процесса; разработка и совершенствование законодательства в XVII в. приводили к постепенному сокращению роли и значения правовых обычаев и приказной практики как регуляторов функционирования приказов.

6. Приказы, будучи  органами центрального управления  в XVI-XVII в., находились под жестким контролем со стороны вышестоящих органов государственной власти. В полной мере обладая исполнительной функцией, приказы были фактически ограничены царем и/или Боярской думой в своей распорядительной деятельности.

7. Особенностью приказов  как органов государственной  власти являлось наделение их  судебными полномочиями, территориальной  компетенцией.

8. Специфика приказов  как системы органов государственной  власти заключалась в отсутствии  четкого разграничения компетенции;  она определялась исключительно  распоряжениями царя и Боярской  думы. 

Список использованной литературы: 

Власть и реформы. От самодержавной к советской России. СПб., 1996. С. 427-428.

Геллер М., Некрич. А. История России. - в 4-х т. М., 1996.

Гумилев Л.Н. От Руси к России. М., 1992.

История России с  древнейших времен до 1861 г. Под ред. Н.И. Павленко. М., 1996 г.

История России. Под  ред. А.С.Орлова. М. 1998 г.

Исаев И.А. История  государства и права России. М., 1994 г.

Кислицын С.А. История России в вопросах и ответах. Курс лекций. Ростов-на-Дону, «Феникс». 1997 г.

Лютых А.А. Скобелкин О.В., Тонких В.А. История России (Курс лек¬ций). - Воронеж, 1993.

Лысенко В. Н., Лысенко  Л. М. Институт губернаторства в истории  и современной России: некоторые  общие и отличительные черты. Новосибирск. 2000.

Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1993.

Пособие для поступающих в ВУЗы. История России под редакцией М.Н. Зуева. Москва. 1998 г.