Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Мая 2015 в 04:35, контрольная работа
Исследование основ организации и деятельности сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях будет неполным без исследования вопросов правового регулирования. К их числу следует отнести анализ законодательной базы и правового обеспечения мер по предупреждению, реагированию и ликвидации чрезвычайной ситуации, состояние правового обеспечения ОВД на всех стадиях их развития, включая: зарубежный опыт; изучение основополагающих нормативных актов, предложений и рекомендаций по улучшению правовой основы в данной сфере общественных отношений.
Некоторой спецификой отличается и управленческая деятельность руководителей органов внутренних дел, выступающих в роли руководителей специальной операции, организация совместных действий сил органов внутренних дел и внутренних войск1.
Термин «специальная операция» появился в нормативных актах министерства внутренних дел сравнительно недавно. Этим термином подчеркнута исключительность подобного вида оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.
Исходя из результатов анализа нормативных актов и литературных источников можно сделать вывод о том, что в теоретическом плане специальные операции могут характеризоваться определенными специфическими категориями (понятиями). При этом под категориями понимаются научно выраженные общие свойства и связи явлений действительности.
Специальные операции - это один из наиболее сложных видов деятельности органов и войск МВД. Характерным для них является привлечение сравнительно большого количества различных по составу, подчиненности и назначению сил и средств ОВД, внутренних войск, федеральной службы безопасности (ФСБ) и др.;
конечные цели операции достигаются проведением целого ряда мероприятий: оперативных, режимных, следственных и других, и различного рода боевых действий, отличающихся высокой маневренностью, быстрой сменой обстановки, динамичностью.
Боевые действия в операции могут развертываться на обширной территории, продолжаться длительное время, а в отдельных операциях носят локальный характер и протекают быстро.
Специальная операция - это комплекс оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных, предупредительных мероприятий, силовых и следственных действий, осуществляемых привлекаемыми силами по единому плану при централизованном управлении в одном или нескольких районах с целью предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисной ситуации террористического характера, а также иного криминального характера, не связанной с терроризмом.
Подготовка и проведение таких операций охватывает большой круг разнообразных вопросов и требует высокой ответственности, твердого знания тактических приемов осуществления различных мероприятий и действий.
Виды специальных операций:
- по задержанию вооруженных преступников в различных условиях;
- по задержанию преступной группы, захватившей воздушное судно;
- по обнаружению и ликвидации диверсионно-разведывательных групп противника;
- по пресечению и ликвидации массовых беспорядков;
- по ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий.
Каждому виду специальной операции присущи свои особенности, которые выражаются в различии тактических приемов ведения боевых действий, в составе группировки сил и средств, в элементах ее боевого порядка, в организационной структуре группировки и т.д.
Цели специальных операций могут быть общие и частные.
К общей цели - можно отнести восстановление нарушенного чрезвычайными обстоятельствами общественного порядка на объекте, районе, городе, определенной территории и обеспечение защиты жизни и здоровья людей, предотвращение (снижение) ущерба государственному, общественному, личному (частному) имуществу и культурным ценностям, обнаружение преступников и пресечение (нейтрализацию) их преступных действий.
Частная цель в конкретной специальной операции будет определяться, и зависеть от характера и вида чрезвычайных обстоятельств, по ликвидации которых организуются и проводятся весь комплекс мероприятий специальной операции. Сложность задачи для руководителя специальной операции и состоит в том, чтобы правильно определить частные цели, на основе которых принять целесообразное решение и поставить задачи тем управляемым подсистемам, которые смогут эффективно реализовать его в отношении объекта воздействия (одиночного вооруженного преступника или вооруженной преступной группы).
Частными целями специальных операций могут быть:
-розыск и задержание (обезвреживание) вооруженных и иных особо опасных преступников, в том числе скрывающихся или скрывшихся с места совершения преступления, бежавших из мест содержания под стражей или из под охраны конвоя, караула, а также вооруженных дезертиров;
-освобождение заложников в различных ситуациях;
-пресечение захвата воздушных судов и других транспортных средств;
-пресечение захвата важных объектов: зданий, помещений, сооружений и участков местности, захваченных преступниками;
-разоружение незаконных вооруженных формирований, ликвидация бандитских формирований, пресечение деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и изъятие оружия, боеприпасов, боевой техники, взрывчатых веществ и предметов военного имущества;
-поиск и задержание нарушителей, проникших на территорию важного государственного охраняемого объекта;
-пресечение террористического акта;
-пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах;
-пресечение массовых беспорядков в местах содержания под стражей и учреждениях исполнения наказания;
-борьба с диверсионно-разведывательными группами и воздушными (морскими) десантами противника при выполнении задач территориальной обороны.
Сущность и содержание мероприятий и боевых действий, проводимых в специальной операции, обуславливаются ее целями и конкретными обстоятельствами сложившейся обстановки2.
Каждому виду специальной операции присущи свои особенности, которые выражаются в различии тактических приемов ведения боевых действий, составе группировки сил и средств, элементов ее боевого порядка, организационной структуре группировки и т.д.
Специальная операция - сложный вид деятельности органов внутренних дел, включающий в себя не только широкомасштабные действия сил и средств ОВД и приданных сил ВВ МВД России, но и необходимый процесс организации и подготовки сил и средств к проведению мероприятий такого масштаба.
Этапы проведения специальных операций и их содержание
Вне зависимости от вида и особенностей, каждая специальная операция состоит из трех этапов:
1 этап - организация операции,
2 этап - ведение операции,
3 этап - завершение операции. Содержание этапов специальной операции. 1 этап. «Организация операции»
Получение задачи от старшего начальника включает:
- принятие решения на операцию;
- планирование операции;
- организация взаимодействия;
- организация боевого и материально-технического обеспечения;
- подготовка подразделений и сосредоточение сил и средств в районе предстоящих действий.
2 этап. «Ведение операции»
- начинается с занятия элементами боевого порядка исходящих рубежей по установленному сигналу;
- каждый вид операции имеет свою строго определенную последовательность:
а) при захвате воздушного судна - в целях введения преступников в заблуждение и оказания на них психологического влияния - после чего преступники задерживаются или ликвидируются;
б) при нахождении преступника в укрытии - используется фактор внезапности;
в) в условиях активного сопротивления - операция осуществляется с оказанием на них психологического воздействия, т.е. с обращением к преступникам о немедленной сдаче, объявлением о применении против них оружия и спецсредств.
3 этап. «Завершение операции»
- осмотр района операции;
- сбор подразделений;
- проверка личного состава, материальной части;
- подведение итогов;
- составление схемы боевых действий;
- подготовка донесений об окончании операции;
- разбор операции.
Для ведения боевых действий в специальной операции используются войсковые силы, в состав которых входят подразделения и части внутренних войск, специальные моторизированные части милиции, подразделения специального назначения, личный состав уголовного розыска, отделы борьбы с экономическими преступлениями (БЭП), работники исправительно-трудовых учреждений (ИТУ), подразделения противопожарной службы, сводные подразделения, временно сформированные из сотрудников различных органов и учреждений внутренних дел, а также учебных заведений.
По согласованию с местными органами власти и руководителями соответствующих министерств и ведомств, к действиям в специальных операциях могут привлекаться добровольные народные дружины, актов населения, подразделения Российской Армии, пограничных войск и Федеральная Служба Безопасности (ФСБ).
Состав (категории и виды) необходимых сил и средств определяется, исходя из характера предстоящих в операции действий (например, для захвата, оперативно-розыскных и следственных действий, конвоирования, применения специальных средств, лишения преступников возможности вести прицельный огонь и т.д.). Их количество определяется с учетом размера территории (объекта) проведения операции, количества преступников, возможного ущерба и т.д.
В специальных операциях войсковые силы используют оружие и боевую технику, стоящую на вооружении, средства защиты личного состава и принудительного воздействия.
Специальная операция может производиться на открытой местности, в лесу, в горах, населенном пункте, отдельном строении и т.д., в разное время суток и года, при различной погоде. Естественно, что эти факторы окажут существенное влияние на организацию и характер боевых действий при ведении операции.
Организация операции начинается с момента получения задачи от старшего оперативного начальника и включает:
- принятие решения на операции;
- планирование операции;
- организацию взаимодействия;
- организацию боевого и материально-технического обеспечения;
- подготовку подразделений и сосредоточение сил, средств в районе предстоящих действий.
В процессе принятия решения операции, при необходимости, по отдельным вопросам, начальник заслушивает подчиненных, проводит рекогносцировку, изучает и анализирует предшествующий опыт проведения подобных операции.
В решении руководитель операции определяет:
- замысел операции
- задачи подчиненных
- порядок взаимодействия
- организацию управления
- всестороннее обеспечение
На основании решения руководителя операции, разрабатываются различные оперативно-боевые документы. К ним относятся:
- план операции
- боевой приказ
- план сосредоточения подразделения в районе операции
- план связи
- рабочая карта (схема) руководителя операции
- таблица сигналов взаимодействия и взаимного опознания.
План операции является основным планируемым документом. Он составляется текстуально или графически на карте (схеме), подписывается руководителем операции и утверждается старшим оперативным начальником, принявшим решение на проведение операции. План состоит из следующих разделов:
- силы и средства, привлекаемые к операции
- организация взаимодействия
- режимные мероприятия в районе операции
- организация управления и связи
- всестороннее обеспечение боевых действий
Успех операции во многом зависит от взаимодействия сил и средств, участвующих в операции, которое организуется внутри подразделений, с соседями, по месту, времени и достижению цели. Наиболее тщательно должны быть согласованы действия подразделений в ночное время и в условиях ограниченной видимости. Взаимодействие, организованное руководителем подразделения в пункте дислокации, по прибытии в район операции подразделений уточняется. Все изменения, дополнения, сделанные на местности, наносятся на карту3.
Большое значение в специализации операции имеет подготовка личного состава. Подготовка включает:
- подбор и экипировку личного состава
- подготовку оружия, боеприпасов, снаряжения, обмундирования, продовольствия, транспорта, средств
- связи, специальных средств, служебных собак
- инструктаж личного состава.
При наличии времени и если позволяет оперативная обстановка, могут проводиться тренировки на местности, приближенной к той, на которой будут осуществляться операции. Сосредоточение сил и средств в районе проведения операции осуществляется скрытно, преимущественно ночью или в условиях ограниченной видимости, по заранее определенным маршрутам. Исходные позиции (рубеж блокирования, место расположения) занимаются, как правило, с ходу. При невозможности подъезда к исходным позициям на автомобилях, назначается район спешивания, из которого группы без задержки выдвигаются пешим порядком на предназначенные им позиции. Независимо от способа передвижения, личный состав должен прибыть в назначенный район своевременно и в полной боевой готовности.