Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Мая 2015 в 04:35, контрольная работа
Исследование основ организации и деятельности сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях будет неполным без исследования вопросов правового регулирования. К их числу следует отнести анализ законодательной базы и правового обеспечения мер по предупреждению, реагированию и ликвидации чрезвычайной ситуации, состояние правового обеспечения ОВД на всех стадиях их развития, включая: зарубежный опыт; изучение основополагающих нормативных актов, предложений и рекомендаций по улучшению правовой основы в данной сфере общественных отношений.
Содержание
Исследование основ организации и деятельности сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях будет неполным без исследования вопросов правового регулирования. К их числу следует отнести анализ законодательной базы и правового обеспечения мер по предупреждению, реагированию и ликвидации чрезвычайной ситуации, состояние правового обеспечения ОВД на всех стадиях их развития, включая: зарубежный опыт; изучение основополагающих нормативных актов, предложений и рекомендаций по улучшению правовой основы в данной сфере общественных отношений.
Созданию законодательной базы и правового обеспечения деятельности ОВД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных обстоятельств до недавнего времени не уделялось должного внимания. В противовес нашему государству наиболее развитые страны с начала 70-х годов развернули активную деятельность в этом направлении. Можно согласиться с мнением Б.Н.Порфирьева о том, что за последние двадцать лет в этих странах правовое и организационное противодействие чрезвычайным обстоятельствам реализуется по следующим направлениям:
1. Совершенствование действующих
законодательных актов и усилен
2. Принятие новых
В нашей стране, как уже отмечалось, указанная работа не проводилась длительное время. Объясняется это несколькими причинами:
Во-первых, засекречивание информации о динамике роста чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий привело к тому, что вовремя не была осознана необходимость и не сформировалась потребность в осуществлении контроля, в том числе в разработке соответствующих законодательных актов.
Во-вторых, деятельность высших законодательных органов бывшего Союза ССР в этой части носила декларативный и некомпетентный характер, подчиненный больше идеологическим задачам. Принимаемые решения не обсуждались в комитетах, комиссиях, а также в кругу специалистов и ученых.
В-третьих, на уровне бывшего Союза ССР отсутствовала специальная организация по разработке стратегии, политики и координации усилий органов исполнительной власти, министерств и ведомств в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Поэтому вся деятельность в указанной области была рассредоточена и распылена по многочисленным организациям, сфера компетенции и полномочий которых также не была четко нормативно очерчена.
В-четвертых, отсутствие законодательных актов по вопросам деятельности сил и средств ОВД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций породило создание в стране ведомственной нормативной базы, обострило проблему правового нигилизма и субъективизма в оценке и принятии управленческих решений.
В-пятых, задача ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий считалась второстепенной, ситуативной и почти не обязательной в деятельности ОВД и других служб экстренного реагирования. В основном она была возложена на силы гражданской обороны, которые в свою очередь были ориентированы на выполнение задач в условиях военного времени. Правовое закрепление компетенции различных служб в этой части носило неясный, нечетко выраженный характер, что порождало правовую неопределенность в деятельности сил и средств органов и учреждений внутренних дел при чрезвычайных ситуациях.
Функционирование управленческой деятельности должностных лиц органов внутренних дел во многом зависит от четкой правовой урегулированности как их деятельности, так и отношений с другими субъектами охраны общественного порядка и безопасности. Чем совершеннее нормы права и механизм их применения, чем глубже и всесторонне обеспечено верховенство закона, тем увереннее и результативнее действуют должностные лица как в обычных, так и в чрезвычайных обстоятельствах.
Механизм и уровень правового регулирования деятельности всех звеньев системы МВД России в области чрезвычайного нормотворчества должны определяться практическими задачами, заключающимися в обеспечении благоприятных условий функционирования государственных институтов и объектов жизнеобеспечения на различных этапах проведения профилактических мероприятий по пресечению, снижению и ликвидации негативных последствий.
Система нормативных актов Российской Федерации, регулирующих деятельность различных органов и учреждений в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, включает в себя:
- международные правовые акты, подписанные и ратифицированные Россией;
- межгосударственные правовые акты СНГ, подписанные и ратифицированные Россией;
- Конституцию РФ;
- федеральные законы;
- указы и распоряжения Президента РФ;
- постановления и распоряжения Правительства РФ;
- конституции и уставы субъектов Федерации;
- законы, постановления и распоряжения высших органов власти и управления субъектов Федерации;
- ведомственные нормативные акты;
- решения местных органов государственной власти и управления;
- решения органов местного самоуправления;
- документы региональных центров по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- документы территориальных специальных органов реагирования и действий при ЧС (комиссий по ЧС объекта города, района, области, края, республики);
- документы функциональных специальных органов реагирования и действий при ЧС;
- документы ведомственных и межведомственных специальных органов реагирования и действий при чрезвычайных ситуациях (например, оперативные штабы, объединенные оперативные штабы МВД России, МВД, УВД, ГУВД, ОВД по руководству силами и средствами в особых условиях;
- совместные приказы МВД России с другими министерствами, комитетами и ведомствами, приказы, наставления, инструкции, уставы, положения, правила, указания МВД России, МВД республик, УВД краев и областей, решения Коллегии МВД России.
Перечисленная группа нормативных актов в определенной мере урегулировала главные направления организации и функционирования сил и средств органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях.
Правовая деятельность в части организации и функционирования сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях должна включать одновременно как принятие новых законодательных актов, так и совершенствование действующих норм права. Следует учитывать и зарубежный опыт, что позволит создать эффективную правовую основу деятельности при чрезвычайных ситуациях МВД России.
Все основополагающие вопросы, связанные с организацией деятельности сил и средств ОВД при чрезвычайных обстоятельствах, закреплением применительно к этим обстоятельствам их задач, функций, форм и методов работы, материально-техническим, информационным, кадровым и иным обеспечением, решаются посредством издания юридических норм. Поэтому от того, насколько учтены в нормах права реальные потребности практики и общие направления решения наиболее значимых вопросов, насколько акты своевременны и реальны, как точно выявлены и определены пути их преодоления, насколько учитывались специфика работы с учетом этих особенностей, во многом зависит оптимальное функционирование ОВД в чрезвычайных обстоятельствах.
Анализ имеющейся нормативной базы, практика реализации наиболее значимых правовых актов, опыт деятельности сил и средств ОВД в чрезвычайных обстоятельствах показали неадекватность правового регулирования потребностям практики.
На сегодняшний день действует большое количество нормативно-правовых актов, предписания которых прямо распространяются или должны быть учтены в деятельности сил и средств при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
Недостатки в правовом регулировании сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах во многом обусловлены нерешенными вопросами в организации и осуществлении нормотворческой деятельности. В связи с этим нуждается в совершенствовании механизм правового регулирования на стадии доведения предписаний актов до адресатов, исполнителей, особенно на стадии применения норм права. Именно поэтому чрезвычайно важную роль играют научно обоснованные, теоретически подготовленные и практически выверенные материалы и предложения на стадии подготовки проектов нормативных актов, учета зарубежного и отечественного опыта, а также участие в этой работе специалистов по смежным вопросам и практических работников органов внутренних дел.
В имеющихся федеральных законах и других законодательных актах Российской Федерации в большей степени отсутствуют положения, регулирующие деятельность по непосредственной подготовке и реагированию на чрезвычайные обстоятельства, что вызвало необходимость издания ведомственных и межведомственных подзаконных актов, направленных на решение рассматриваемых вопросов как в системе МВД России, так и в органах исполнительной власти и заинтересованных ведомствах.
В указанных подзаконных актах в достаточной мере содержатся основные требования по подготовке и реализации планов действий, подготовке кадров, информированию населения. Урегулированы также наиболее важные вопросы организации и функционирования органов внутренних дел в особых условиях.
Основополагающим ведомственным нормативным актом, призванным обеспечить готовность органов внутренних дел к реагированию на чрезвычайные обстоятельства и ситуации, является приказ МВД России от 10 сентября 2002 г. «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».
Данный приказ возлагает на министров внутренних дел республик, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществление целенаправленных мероприятий по повышению и поддержанию постоянной служебно-боевой готовности личного состава к действиям в чрезвычайных обстоятельствах; организации разработки оперативных планов МВД, ГУВД, УВД; координации этой работы в образовательных учреждениях МВД России, округах, соединениях, воинских частях внутренних войск МВД России, дислоцированных на обслуживаемой территории, в горрайорганах; реализации планов и проведению учений и тренировок, направленных на отработку совместных действий сил и средств, привлекаемых при чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях.
Приказ закрепил главные организационные основы, систему управления, задачи и функции ОВД при чрезвычайных обстоятельствах.
Основным документом, определяющим задачи органов внутренних дел при возникновении ЧО, является план действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах. Порядок, принципы и условия разработки такого плана регламентируются Наставлением по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах. План представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, определяющих организацию, объем и порядок проведения мероприятий, обеспечивающих его устойчивую работу при чрезвычайных обстоятельствах. Он должен сочетать: реальность; полноту содержания; краткость изложения; согласованность с вышестоящими структурами МВД России.
Органы внутренних дел и части (подразделения) внутренних войск МВД России, выполняя задачи в сфере правоохранительной деятельности, применяют различные, на основании законов и подзаконных актов, приемы и методы оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.
Наиболее сложные задачи выполняются путем проведения операций, в ходе проведения которых концентрируются достаточно большие силы и средства. По масштабам эти операции могут иметь довольно внушительные показатели.
Одной из разновидностей операций вообще являются специальные операции, проведение которых связано с наиболее сложными событиями особых условий. К участию в них привлекаются не только силы и средства органов внутренних дел, но и внутренние войска МВД России. Как правило, при этом используются все находящиеся на вооружении органов внутренних дел и внутренних войск средства воздействий на преступников: оружие, боеприпасы, боевая и специальная техника, специальные средства и т.п.
По количеству и качеству привлекаемых сил и средств, способам их применения специальные операции заслуживают отдельного исследования в теории и практике правоохранительной деятельности.
Для решения задач, связанных с возникновением чрезвычайных обстоятельств, проводятся специальные операции, которые являются одним из организационно-тактических способов экстренного массированного реагирования органов внутренних дел, внутренних войск и сил других ведомств на указанные процессы и явления.
Специальные операции осуществляются на основе законов Российской Федерации и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск.
Никто не вправе отдавать личному составу органов внутренних дел и внутренних войск, участвующих в специальной операции, приказы, распоряжения и указания, противоречащие этим законам и правовым актам.