Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Октября 2010 в 17:28, Не определен
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископае¬мые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Нормативно-правовой базой государственной системы лицензирования пользования недрами на федеральном уровне в настоящее время являются положения Закона РФ «О недрах» и Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Верховным Советом РФ 15 июля 1992г.
Упрощенная
процедура предоставления права
пользования недрами
Единственным видом пользования недрами, который не охватывается системой лицензирования, т.е. не требует получения ни лицензии, ни иной формы разрешений является добыча собственниками, владельцами и пользователями земельных участков в их границах общераспространенных полезных ископаемых без применения взрывных работ и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров. Во всех остальных случаях для возникновения права недропользования требуется получение лицензии.
В
соответствии со ст. 15 Закона РФ «О недрах»
государственная система
Посредством лицензирования государственные органы осуществляют, во-первых, предварительный контроль, позволяющий проверить квалификацию соискателя на получение лицензии, выявить правоограничения, препятствующие ему заниматься данной деятельностью, определить лицензионные условия, и, во-вторых, текущий контроль, связанный с оперативным наблюдением за выполнением лицензионных условий и реагированием на их нарушения.
Таким образом, основное значение лицензирования недропользования как правовой меры обеспечения рационального недропользования заключается в осуществлении предварительного и текущего контроля за деятельностью недропользователей.
Как функция государственного управления фондом недр, лицензирование недропользования представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на право пользования недрами по результатам конкурса или аукциона либо на основании решений государственных органов, контролю за выполнением их условий, внесению изменений, переоформлению, приостановлению и прекращению их действия.
Данная деятельность осуществляется в определенной последовательности, особом процессуальном порядке, который в литературе именуется разрешительным (лицензионным) производством.
Разрешительное производство является частью административного процесса, осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти (лицензионными органами). Согласно ст. 16 закона РФ «О недрах» организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.
Лицензирование недропользования представляет собой совокупность правовых норм, определяющих:
- понятие, виды и содержание лицензий на право пользования недрами;
- порядок подготовки объектов лицензирования;
-
организацию и проведение
- основания и порядок выдачи лицензий, а также порядок их оформления, государственной регистрации;
-
основания и порядок изменения,
-
основания и порядок
-
систему и компетенцию
Свое
внешнее выражение
Предоставление
недр в пользование оформляется
специальным государственным
В соответствии с видами пользования недрами лицензии подразделяются на следующие виды:
1)
лицензия на геологическое
2) лицензия на добычу полезных ископаемых;
3)
лицензия на строительство и
эксплуатацию подземных
4) лицензия на образование особо охраняемых объектов;
5)
совмещенные лицензии
6)
лицензия на право сбора
Порядок предоставления участков недр в пользование включает в себя следующие действия:
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории, могут представлять в Федеральное агентство или его территориальные органы предложения по формированию программы лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов и условиям лицензий.
Одним
из важнейших принципов
В настоящее время конкурсный (аукционный) порядок применяется в случаях предоставления участков недр в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
Помимо конкурса (аукциона) право пользования недрами предоставляется:
-
при установлении факта
-
для целей геологического
-
для целей геологического
-для
целей захоронения
-
для целей строительства и
эксплуатации подземных
-
для целей строительства нефте-
-
для образования особо
-
на срок до одного года (краткосрочное
пользование) для целей
-
при переходе права
По
итогам конкурса или аукциона либо
на основании решения
Согласно ст. 12 Закона РФ «О недрах» содержание лицензии должно включать следующие условия:
-
данные о пользователе недр, получившем
лицензию, и органах, предоставившем
лицензию, а также основание
-
данные о целевом назначении
работ, связанных с
- указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
-
указание границ земельного
-
сроки действия лицензии и
сроки начала работ (
-
условия, связанные с
- согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
-
соглашение о праве
-
условия выполнения
-
порядок и сроки подготовки
проектов ликвидации или
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Переоформление
лицензии осуществляется при переходе
права пользования участками
недр от владельца лицензии к другому
субъекту предпринимательской
Исчерпывающий перечень оснований такого перехода определяется ст. 17-1 Закона РФ «О недрах». К ним относятся:
1)
реорганизация юридического
Информация о работе Право собственности в сфере недропользования на территории России